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福州市的保障性住房建設(shè)工地。本報記者:魏培全
攝 | “廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房要建在市政設(shè)施完善的城區(qū)。”有政協(xié)委員在此前召開的甘肅省地方“兩會”上提出建議,應(yīng)糾正許多城市將保障性住房建在郊區(qū)的做法。 與此同時,國家發(fā)展和改革委員會公布的對中西部財政困難地區(qū)新建廉租住房項目的支持辦法中,明確新建廉租住房要統(tǒng)籌規(guī)劃,項目選址要充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求,選擇在市政基礎(chǔ)設(shè)施配套條件比較完善的城區(qū)建設(shè),主要在經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房小區(qū)中配套建設(shè)。 “讓保障性住房進(jìn)城,才能真正起到保障低收入群體住房的作用。”長期關(guān)注保障住房問題的民建甘肅省委員會委員賈光明說。
“房屋經(jīng)濟(jì),生活不方便”
包括賈光明在內(nèi)的許多專家調(diào)研發(fā)現(xiàn),國內(nèi)許多城市為了節(jié)省開發(fā)成本,將廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建在偏遠(yuǎn)的郊區(qū),盡管能解決一些低收入群體的住房問題,但同時也引起和擴(kuò)大了一些新的不公正、不公平。 “將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建在城市邊緣地帶,房屋經(jīng)濟(jì),生活不方便”,賈光明說,地緣因素不僅加重了貧困人口的生活成本,同時也增加了政府投入,加重了政府解決貧困人口住房困難的成本。 記者在采訪時發(fā)現(xiàn),許多城市將經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)在城市邊緣,這些地區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施不配套,居住者出行、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、購物以及文化消費成本較高。在解決了住房困難的同時,低收入者就業(yè)、生活成本卻在提高,又背上了新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時,城市邊緣地區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施需要新投入,文化、學(xué)校、衛(wèi)生、電信等不配套,也需要新的投入,表面上政府在住房建設(shè)方面的投入減少了,但加上配套的基礎(chǔ)及公共設(shè)施的投入,建設(shè)成本較之各種設(shè)施配套齊全的城市中心地帶反而更高。
“拍賣轉(zhuǎn)讓城區(qū)地皮是讓貧困人口間接買單”
“保障性住房難建在城區(qū),許多政府官員認(rèn)為主要是開發(fā)成本的問題,但這一點并不能成立。”蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士王恩才分析認(rèn)為,目前房地產(chǎn)已經(jīng)成了大多數(shù)城市的重要財政來源,而位于主城區(qū)的地塊由于區(qū)位優(yōu)勢明顯,可以拍賣出高價,地方政府想從房地產(chǎn)當(dāng)中獲得更多收益才是真正不愿在城區(qū)建設(shè)保障性住房的原因。地方政府既要承擔(dān)起保障責(zé)任,又不想放棄手中收益,于是就把保障性住房建在地價較低的次中心地帶,而在許多城市進(jìn)行城市建設(shè)的改造過程中,不少低收入者被迫告別了他們生活多年的主城區(qū)。 “拍賣轉(zhuǎn)讓城區(qū)地皮是讓貧困人口間接買單”,甘肅省政協(xié)委員在提案中認(rèn)為,將城市中心地帶地皮高價拍賣,高地價促就了高房價,表面上是開發(fā)商接手,然后由相對富裕人群買單,而實質(zhì)上是相對貧困的人口住在偏遠(yuǎn)地區(qū),對城市中心地帶生活設(shè)施配套成熟區(qū)的投入和付出增加,貧困人口成了間接的買單者。 “低收入家庭如果住在離主城區(qū)較遠(yuǎn)的地方,生活交通等的不便在短期內(nèi)難以解決,這將成為影響城市和諧的不利因素。”王恩才擔(dān)心,長期下去,甚至?xí)斐沙鞘蟹比A中心地帶與城鄉(xiāng)結(jié)合部的貧富差距不斷拉大,城市發(fā)展失調(diào)的“拉美化”現(xiàn)象。
“把保障窮人住房納入政績考核”
“開發(fā)商則應(yīng)該到郊區(qū)去開發(fā)。”賈光明認(rèn)為,對城市邊緣地區(qū)基礎(chǔ)生活設(shè)施不完全配套的地皮應(yīng)實行拍賣,由開發(fā)商投資開發(fā)經(jīng)營。“開發(fā)商顧名思義是要講開發(fā),在這些地區(qū)建造的房子可以更寬敞一些,生活環(huán)境優(yōu)美一些,房價高一些,適應(yīng)較富裕階層需求,由市場規(guī)則去決定,政府要做的只是監(jiān)督其不要違背整體規(guī)劃。” 把廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建在城市基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施配套的成熟區(qū)、中心區(qū),既解決了相對貧困者的住房困難,也便于他們就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、購物和分享城市其他現(xiàn)代文明,也減輕了政府投入建設(shè)的整體成本。 為此,甘肅省的政協(xié)委員們還提出了具體的操作方案。對城市基礎(chǔ)設(shè)施配套成熟區(qū)的地皮,一般不再進(jìn)行商品房建設(shè)用地拍賣,而由政府規(guī)劃建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房。將這些房屋的地下部分和一、二層,可設(shè)計為廉租庫房、車庫、商業(yè)門面和蔬菜市場等,廉租給居住人口,使其中的一些無業(yè)人員在廉租場地就近就業(yè),在解決他們住房困難的同時,解決他們就業(yè)和收入問題,使他們生活質(zhì)量和水平逐步得到提高。 “應(yīng)該把保障窮人住房納入各級政府的政績考核當(dāng)中,應(yīng)該成為其中的硬指標(biāo)。”王恩才認(rèn)為,唯有如此,才能加大各級政府對保障性住房的重視程度。
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