|
 |
|
福州市的保障性住房建設(shè)工地。本報記者:魏培全
攝 | “廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房要建在市政設(shè)施完善的城區(qū)。”有政協(xié)委員在此前召開的甘肅省地方“兩會”上提出建議，應(yīng)糾正許多城市將保障性住房建在郊區(qū)的做法。
與此同時，國家發(fā)展和改革委員會公布的對中西部財政困難地區(qū)新建廉租住房項目的支持辦法中，明確新建廉租住房要統(tǒng)籌規(guī)劃，項目選址要充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求，選擇在市政基礎(chǔ)設(shè)施配套條件比較完善的城區(qū)建設(shè)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房小區(qū)中配套建設(shè)。
“讓保障性住房進(jìn)城，才能真正起到保障低收入群體住房的作用。”長期關(guān)注保障住房問題的民建甘肅省委員會委員賈光明說。
“房屋經(jīng)濟(jì)，生活不方便”
包括賈光明在內(nèi)的許多專家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)許多城市為了節(jié)省開發(fā)成本，將廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，盡管能解決一些低收入群體的住房問題，但同時也引起和擴(kuò)大了一些新的不公正、不公平。
“將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建在城市邊緣地帶，房屋經(jīng)濟(jì)，生活不方便”，賈光明說，地緣因素不僅加重了貧困人口的生活成本，同時也增加了政府投入，加重了政府解決貧困人口住房困難的成本。
記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，許多城市將經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)在城市邊緣，這些地區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施不配套，居住者出行、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、購物以及文化消費成本較高。在解決了住房困難的同時，低收入者就業(yè)、生活成本卻在提高，又背上了新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時，城市邊緣地區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施需要新投入，文化、學(xué)校、衛(wèi)生、電信等不配套，也需要新的投入，表面上政府在住房建設(shè)方面的投入減少了，但加上配套的基礎(chǔ)及公共設(shè)施的投入，建設(shè)成本較之各種設(shè)施配套齊全的城市中心地帶反而更高。
“拍賣轉(zhuǎn)讓城區(qū)地皮是讓貧困人口間接買單”
“保障性住房難建在城區(qū)，許多政府官員認(rèn)為主要是開發(fā)成本的問題，但這一點并不能成立。”蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士王恩才分析認(rèn)為，目前房地產(chǎn)已經(jīng)成了大多數(shù)城市的重要財政來源，而位于主城區(qū)的地塊由于區(qū)位優(yōu)勢明顯，可以拍賣出高價，地方政府想從房地產(chǎn)當(dāng)中獲得更多收益才是真正不愿在城區(qū)建設(shè)保障性住房的原因。地方政府既要承擔(dān)起保障責(zé)任，又不想放棄手中收益，于是就把保障性住房建在地價較低的次中心地帶，而在許多城市進(jìn)行城市建設(shè)的改造過程中，不少低收入者被迫告別了他們生活多年的主城區(qū)。
“拍賣轉(zhuǎn)讓城區(qū)地皮是讓貧困人口間接買單”，甘肅省政協(xié)委員在提案中認(rèn)為，將城市中心地帶地皮高價拍賣，高地價促就了高房價，表面上是開發(fā)商接手，然后由相對富裕人群買單，而實質(zhì)上是相對貧困的人口住在偏遠(yuǎn)地區(qū)，對城市中心地帶生活設(shè)施配套成熟區(qū)的投入和付出增加，貧困人口成了間接的買單者。
“低收入家庭如果住在離主城區(qū)較遠(yuǎn)的地方，生活交通等的不便在短期內(nèi)難以解決，這將成為影響城市和諧的不利因素。”王恩才擔(dān)心，長期下去，甚至?xí)斐沙鞘蟹比A中心地帶與城鄉(xiāng)結(jié)合部的貧富差距不斷拉大，城市發(fā)展失調(diào)的“拉美化”現(xiàn)象。
“把保障窮人住房納入政績考核”
“開發(fā)商則應(yīng)該到郊區(qū)去開發(fā)。”賈光明認(rèn)為，對城市邊緣地區(qū)基礎(chǔ)生活設(shè)施不完全配套的地皮應(yīng)實行拍賣，由開發(fā)商投資開發(fā)經(jīng)營。“開發(fā)商顧名思義是要講開發(fā)，在這些地區(qū)建造的房子可以更寬敞一些，生活環(huán)境優(yōu)美一些，房價高一些，適應(yīng)較富裕階層需求，由市場規(guī)則去決定，政府要做的只是監(jiān)督其不要違背整體規(guī)劃。”
把廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建在城市基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施配套的成熟區(qū)、中心區(qū)，既解決了相對貧困者的住房困難，也便于他們就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、購物和分享城市其他現(xiàn)代文明，也減輕了政府投入建設(shè)的整體成本。
為此，甘肅省的政協(xié)委員們還提出了具體的操作方案。對城市基礎(chǔ)設(shè)施配套成熟區(qū)的地皮，一般不再進(jìn)行商品房建設(shè)用地拍賣，而由政府規(guī)劃建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房。將這些房屋的地下部分和一、二層，可設(shè)計為廉租庫房、車庫、商業(yè)門面和蔬菜市場等，廉租給居住人口，使其中的一些無業(yè)人員在廉租場地就近就業(yè)，在解決他們住房困難的同時，解決他們就業(yè)和收入問題，使他們生活質(zhì)量和水平逐步得到提高。
“應(yīng)該把保障窮人住房納入各級政府的政績考核當(dāng)中，應(yīng)該成為其中的硬指標(biāo)。”王恩才認(rèn)為，唯有如此，才能加大各級政府對保障性住房的重視程度。
- - -相關(guān)文章- - -
“中等收入群體”能否納入住房保障體系？
“中等收入群體”該如何界定？這部分人群又有多少呢？接受記者采訪的人士未能給出一個確切的答案，查找相關(guān)資料也很難得出一個權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。有資料顯示，家庭年收入6萬元到20萬元為“中等收入者”。如果這一界定成立，那么這個“夾心層”無疑是一個龐大的群體。[全文]
保障性住房何時才能建成規(guī)模？
2007年國務(wù)院24號文規(guī)定，到“十一五”末期，廉租房制度要全面覆蓋1000萬戶家庭，并建立比較完善的解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。近日，各地陸續(xù)按建設(shè)部的要求公布了2008年住房建設(shè)計劃，其中明顯加大了規(guī)劃中保障性住房的建設(shè)面積。這些舉措無疑是給老百姓吃了一顆“定心丸”。[全文] |