“重民生與促發(fā)展”系列時評之一：讓民生成為經濟發(fā)展的不竭動力
溫家寶總理在政府工作報告中指出，“要千方百計擴大就業(yè)”，“各級政府務必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策”。環(huán)顧全球，當前，促進就業(yè)已被許多國家的政策制定者升級為首選要務。我國“十二五”規(guī)劃首次提出“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，既是順時應勢之舉，也是基于中國國情的安邦興國之策。
就業(yè)乃民生之根本。從微觀看，它關系每個就業(yè)人口及其家庭的福祉和尊嚴。從宏觀看，它關乎經濟平穩(wěn)運行乃至社會政治穩(wěn)定。千方百計擴大就業(yè)，也是貫徹“以民為本”的科學發(fā)展觀的題中應有之義。近年來，從中央到地方，各級政府推出了一系列促進就業(yè)的政策，并取得積極的成效。過去3年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)重返上升軌道，到2011年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，達到2006年以來的最高點。
但是，在取得上述成績的同時，我們也應清醒地看到，作為世界第一人口大國，中國的勞動者充分就業(yè)需求與勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾將長期存在，當前乃至整個“十二五”時期，在就業(yè)總量壓力持續(xù)加大的同時，就業(yè)結構性矛盾將更加突出，就業(yè)問題的復雜性和艱巨性不容忽視。有預測顯示，今年中國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力將達到2500萬人，比“十一五”期間的年平均數(shù)多出100萬人。
當下，全球經濟結構進入調整期，世界經濟治理機制步入變革期，新興市場仍處于上升期，而我們的經濟體制改革恰逢攻堅期，經濟結構調整和產業(yè)轉型升級邁進關鍵期，城鎮(zhèn)化建設也進入提速期。如此之多的周期重疊在一起，對我國就業(yè)政策的戰(zhàn)略抉擇和戰(zhàn)術安排，無疑是異常嚴峻的考驗。
從戰(zhàn)略上看，國務院已經把“就業(yè)優(yōu)先”上升為國家戰(zhàn)略。既然是國家戰(zhàn)略，各級政府理應把它列為經濟工作首要目標，變“GDP至上”為“就業(yè)為先”。這既是繼續(xù)把握重要戰(zhàn)略機遇期、實現(xiàn)強國富民的需要，也是后危機時代中國經濟穩(wěn)中求進的重要保證。
從戰(zhàn)術安排來講，落實“就業(yè)優(yōu)先”，就應把這一戰(zhàn)略積極地、系統(tǒng)地、動態(tài)地融入到中國經濟社會發(fā)展的全部進程中。也就是說，在整個“十二五”期間，要將調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的過程，轉變?yōu)椴粩嚅_發(fā)人力資源、提升就業(yè)水平的過程；把促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程，轉變?yōu)榻y(tǒng)籌就業(yè)、推進農村勞動力人口轉移的過程；把完善社會保障體系的過程，轉變?yōu)檠永m(xù)“人口紅利”，消化“劉易斯”拐點的過程。
從本次政府工作報告中我們看到，在這“十二五”承前啟后的重要一年中，包括就業(yè)在內的保障和改善民生工作已成為政府的重要任務之一。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，是今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標。
推進“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，還要把握好三個著力點：其一，繼續(xù)貫徹勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，實施更加有利于促進就業(yè)的產業(yè)、貿易、財政、稅收、金融等政策，積極發(fā)揮政府投資項目帶動就業(yè)的作用。其二，加強教育培訓與就業(yè)的“對接”，進一步強化高校畢業(yè)生、農民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點人群的促進就業(yè)工作；其三，創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境，鼓勵更多民營資本進入實業(yè)領域，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力扶持小微企業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，讓全社會創(chuàng)造就業(yè)的源泉充分涌流。