歌手趙雷的一首民謠《成都》,唱紅了“小酒館”。行走在各個城市的大街小巷,“小酒館”隨處可見。
提供伴奏音樂,可以跳舞、打碟的“小酒館”屬于“酒吧”還是“餐飲企業(yè)”?這類場所能否在學(xué)校、幼兒園周邊營業(yè)?記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),為了規(guī)避監(jiān)管,這一介于兩者間的新業(yè)態(tài),大多申領(lǐng)的是餐飲營業(yè)執(zhí)照,但其經(jīng)營項(xiàng)目卻和酒吧相仿,易導(dǎo)致糾紛并潛藏安全隱患。
喧鬧的“小酒館”
霓虹閃爍,強(qiáng)勁的音樂和昏暗的燈光將氛圍拉滿……在東部某市的一座老舊商業(yè)綜合體內(nèi),近幾年先后涌現(xiàn)出7家“小酒館”。這些“小酒館”酒水價(jià)格較為便宜,成為年輕人喜愛的娛樂消費(fèi)場所。每到深夜,特別是節(jié)假日,人聲鼎沸,熱鬧非凡。
一家“小酒館”準(zhǔn)備好了酒和骰子,準(zhǔn)備迎接客人。記者 沈汝發(fā) 攝
這座商業(yè)綜合體的隔壁就是一所小學(xué),相距約100米還有一所高中。按照有關(guān)規(guī)定,這樣的地段不宜開設(shè)酒吧等娛樂場所,然而這些“小酒館”不僅長期存在,還未按規(guī)定懸掛未成年人禁入或限入標(biāo)志,并堂而皇之允許未成年人進(jìn)入。
記者采訪了解到,由于不少年輕人收入有限,同時有聚會放松的需求,所以不少人選擇到“小酒館”消費(fèi)。年輕人聚集,加之酒精作用,導(dǎo)致治安案件多發(fā)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),近一年內(nèi),該商業(yè)綜合體報(bào)警高達(dá)84起,立案48起。其中盜竊警情10余起,打架斗毆類警情65起,消費(fèi)糾紛和救助警情近10起。在打架斗毆類警情中,90%為“00后”的年輕人。
同時,這些“小酒館”也存在一定安全隱患。“按照有關(guān)規(guī)定,酒吧營業(yè)面積與準(zhǔn)入人員數(shù)量有嚴(yán)格核定標(biāo)準(zhǔn),并應(yīng)配置相應(yīng)的安保人員、安保設(shè)備。”相關(guān)部門一位負(fù)責(zé)人說,然而這些“小酒館”以不是酒吧為借口,均不按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,有些甚至連消防許可證都沒有。
記者采訪看到,每到周末、節(jié)假日,狹窄、昏暗的“小酒館”里人潮擁擠,座無虛席,有時人手一根熒光棒,自娛自樂開演唱會,又或者站在桌上、擠在過道里集體跳舞,較容易發(fā)生踩踏等安全事故。
是餐飲場所還是娛樂場所?
作為一種新的業(yè)態(tài),近年來,“小酒館”如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。記者調(diào)研了解到,由于娛樂場所管理規(guī)定相對嚴(yán)苛,先期投入和運(yùn)維成本高,許多“小酒館”不申領(lǐng)“酒吧”營業(yè)執(zhí)照,而是申領(lǐng)餐飲營業(yè)執(zhí)照。
諸如此類“打擦邊球”逃避監(jiān)管已經(jīng)成為一種常見現(xiàn)象。記者在“天眼查”App查詢“酒吧”“酒館”“餐吧”發(fā)現(xiàn),大量類似酒吧的“工商信息”的行業(yè)一欄顯示為“餐飲業(yè)”,甚至有一家還是上市連鎖企業(yè),在云南、貴州等許多地方有分店,其申領(lǐng)的營業(yè)執(zhí)照也多為餐飲營業(yè)執(zhí)照。
記者從相關(guān)部門了解到,這些“小酒館”利用新的營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)規(guī)定,打“擦邊球”。按常規(guī)做法,酒吧應(yīng)該申領(lǐng)酒吧營業(yè)執(zhí)照,然后按照娛樂場所管理相關(guān)規(guī)定經(jīng)營。然而,這些“小酒館”均申領(lǐng)的是餐飲營業(yè)執(zhí)照,有的之前申領(lǐng)的是酒吧營業(yè)執(zhí)照,后來也注銷并重新申領(lǐng)餐飲營業(yè)執(zhí)照,有的還將原來名稱中的“酒吧”二字改為“餐吧”“酒館”。
營業(yè)執(zhí)照認(rèn)定的性質(zhì)發(fā)生變化,參照的管理規(guī)定也就不同,造成了現(xiàn)在的監(jiān)管難題。《娛樂場所管理辦法》中明確,娛樂場所是指以營利為目的,向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。這一“辦法”還進(jìn)一步明確,歌舞娛樂場所是指提供伴奏音樂、歌曲點(diǎn)播服務(wù)或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)的經(jīng)營場所。
“你說它是餐飲,它主要經(jīng)營業(yè)態(tài)是各類酒水,與酒吧沒有多大區(qū)別;你說它是酒吧,它又說是餐飲,雖然沒有廚房,但也會提供一些小食或者預(yù)制菜,最重要的是提供伴奏音樂但不提供歌曲點(diǎn)播服務(wù),里面可以跳舞、打碟但不設(shè)舞池。”一位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說,這些“小酒館”不設(shè)舞池、不提供歌曲點(diǎn)播服務(wù),正是有意規(guī)避歌舞娛樂場所的規(guī)定。
“小酒館”申領(lǐng)餐飲營業(yè)執(zhí)照,規(guī)避娛樂場所管理,給監(jiān)管帶來難題。記者欲聯(lián)系當(dāng)?shù)匚穆谩⑹袌霰O(jiān)管兩部門就此話題進(jìn)行采訪,一個明確說這類“小酒館”不屬于其管理職能范圍,一個表示目前這個話題難以回應(yīng)。
亟待堵上“監(jiān)管盲區(qū)”
江蘇法德東恒律師事務(wù)所高級合伙人藍(lán)天彬說,這一問題的癥結(jié)在于《娛樂場所管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定較為籠統(tǒng),而一些新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)又刻意規(guī)避這些條款,導(dǎo)致基層執(zhí)法難以把握,面臨兩難選擇。江蘇朗盈律師事務(wù)所主任沈玉宇認(rèn)為,申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照更便捷了,而監(jiān)管執(zhí)法卻沒有形成合力。
“作為疊加酒吧和餐飲雙重元素的新興產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)?shù)氖袌鲂枨螅荒茏兙瓢擅麨椴桶苫蚓起^,利用餐飲營業(yè)執(zhí)照與監(jiān)管部門‘打擦邊球’。”江蘇省社科院社會政策研究所副研究員樊佩佩認(rèn)為,披上餐吧外衣的實(shí)質(zhì)性娛樂場所存在侵害未成年人權(quán)益的可能性,這些場所出入人員構(gòu)成復(fù)雜,且場所內(nèi)部做不到完全禁煙,這些都極易誘導(dǎo)未成年人沾染吸煙喝酒、夜不歸宿等不良習(xí)性。
樊佩佩建議,從保護(hù)未成年人的角度出發(fā),有必要以立法形式對校園周邊的監(jiān)管“模糊產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行界定,進(jìn)一步明確學(xué)校周邊營業(yè)限制,防止因?qū)Α澳:a(chǎn)業(yè)”認(rèn)識不一而導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不同,產(chǎn)生未成年人保護(hù)的盲區(qū)。
接受采訪的社會學(xué)者、法律工作者認(rèn)為,針對這一現(xiàn)實(shí)問題,一方面要強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法,認(rèn)真研判這類“小酒館”的實(shí)際經(jīng)營業(yè)態(tài)與申領(lǐng)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范疇是否相符,并從保護(hù)未成年人視角推進(jìn)管理,嚴(yán)懲向未成年人銷售煙酒的行為。職能部門要適應(yīng)新的監(jiān)管業(yè)態(tài),加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管,以“我管”促“都管”形成監(jiān)管合力,推動解決未成年人保護(hù)的普遍性、系統(tǒng)性、源頭性問題,為他們的成長保駕護(hù)航。
另一方面,有關(guān)人士建議,對《娛樂場所管理辦法》進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)一步明確這類“小酒館”的行業(yè)屬性和監(jiān)管主體,以新的監(jiān)管適應(yīng)新的業(yè)態(tài)發(fā)展。
提高發(fā)展質(zhì)量效益、健全價(jià)值創(chuàng)造體系、發(fā)揮企業(yè)功能作用……
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)協(xié)議授權(quán),禁止轉(zhuǎn)載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報(bào)社地址:北京市宣武門西大街57號
JJCKB.CN 京ICP備18039543號