《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》(以下簡稱《意見》)近日發(fā)布,提出八方面31條舉措,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,提振民營經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心。
在20日舉行的國新辦發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委、工信部、全國工商聯(lián)等部門詳解相關(guān)政策措施。記者獲悉,下一步,相關(guān)部門將研究出臺《意見》的“1+N”配套措施,包括促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措、促進(jìn)民間投資的政策文件等近期有望落地,多管齊下強(qiáng)化對民營企業(yè)的政策支持,進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
——優(yōu)環(huán)境 破除不合理限制和隱性壁壘
從“持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘”“全面落實(shí)公平競爭政策制度”到“完善社會信用激勵(lì)約束機(jī)制”“完善市場化重整機(jī)制”,本次出臺的《意見》就持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提出了針對性的舉措。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示,長期以來,民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用,已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。比如在稅收上,2012年至2021年,民企占比從48%提升至59.6%。不過,一個(gè)時(shí)期以來,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化,不少民營企業(yè)面臨著一些問題和困難。
“有不少民營企業(yè)反映,一些地方在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等方面對民營企業(yè)設(shè)置了不合理的限制和隱性壁壘,民營企業(yè)受到了不平等待遇,不僅影響了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境和統(tǒng)一大市場的建設(shè),也影響到了擴(kuò)大民間投資、阻礙了民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”國家發(fā)展改革委副主任李春臨在發(fā)布會上說。
對此,《意見》提出,“各地區(qū)、各部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定要求設(shè)立分公司等形式,設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙”“強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法,未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)”“建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度”。
“著眼于全方位推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,《意見》直擊當(dāng)前阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類突出問題,并提出了務(wù)實(shí)管用的解決方案。”東方金誠首席宏觀分析師王青說,其中,完善政府誠信履約機(jī)制等內(nèi)容體現(xiàn)了在優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境過程中,政府部門“刀刃向內(nèi)”、解決實(shí)際問題的決心。
王青表示,本次《意見》出臺,意味著接下來將建立持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制,這是全面提振市場信心的一個(gè)重要抓手,有效減少針對民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制,打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”,營造公平競爭市場環(huán)境,讓市場在資源配置中更多地發(fā)揮決定性作用。
——強(qiáng)政策 “1+N”配套措施近期將出
持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的同時(shí),《意見》還提出加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度,明確要“精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策”“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性”“及時(shí)回應(yīng)關(guān)切和利益訴求,切實(shí)解決實(shí)際困難”。
融資難、融資貴一直是制約民營企業(yè)發(fā)展的難題,當(dāng)前多方不斷改善企業(yè)融資環(huán)境,推動(dòng)普惠型小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面,促進(jìn)中小企業(yè)上市融資。會上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2023年6月末,普惠小微貸款余額27.7萬億元,同比增長了26.1%。1月至6月,新上市專精特新中小企業(yè)102家,占A股新上市企業(yè)的59%。截至6月底,國家中小企業(yè)發(fā)展基金已累計(jì)設(shè)立31支子基金,子基金募資總規(guī)模近900億元,完成投資項(xiàng)目達(dá)到1100多個(gè)。
針對下一步發(fā)展,《意見》提出,健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。
工信部副部長徐曉蘭表示,工信部將會同有關(guān)部門組織開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng),做好專精特新中小企業(yè)上市培育工作,落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,持續(xù)加大中小微企業(yè)融資促進(jìn)力度。同時(shí),《意見》還著力完善欠款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制,建立拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機(jī)制。完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制,建立支持政策“免申即享”的制度,強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。
“圍繞《意見》的落實(shí)落地,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面,于近期推出相關(guān)配套政策舉措。一是推出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措。二是制定印發(fā)促進(jìn)民間投資的政策文件,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,健全要素保障機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。”李春臨說,上述兩份文件很快將出臺。作為《意見》的“1+N”的配套措施,通過政策措施的集中推出,多措并舉,多管齊下,切實(shí)推動(dòng)《意見》落地見效。
——促創(chuàng)新 提升企業(yè)核心競爭力
企業(yè)是創(chuàng)新的主體。《意見》提出著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,并明確“支持提升科技創(chuàng)新能力”“培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”等多項(xiàng)具體舉措。
“企業(yè)中99%左右是中小微企業(yè),中小微企業(yè)是創(chuàng)新的生力軍,專精特新企業(yè)是創(chuàng)新的排頭兵,創(chuàng)新能力足、活力強(qiáng)、領(lǐng)域廣、專業(yè)深。”徐曉蘭說。
近年來,我國持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,開展數(shù)字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)“三賦”專項(xiàng)行動(dòng),提升中小微企業(yè)核心競爭力。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系,激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)。
會上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至目前我國已累計(jì)培育五批12000余家專精特新“小巨人”企業(yè),帶動(dòng)地方培育近9萬家專精特新中小企業(yè)。今年上半年,專精特新企業(yè)的營業(yè)收入和利潤增長均高于規(guī)上工業(yè)企業(yè)。
記者獲悉,更多支持舉措將進(jìn)一步推動(dòng)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。徐曉蘭表示,工信部正在抓緊研究制定促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施,持續(xù)加大對專精特新企業(yè)的支持力度,壯大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體,擦亮專精特新金字招牌。通過揭榜發(fā)榜等形式,搭建大企業(yè)、高校院所與中小微企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新平臺,實(shí)現(xiàn)供給與需求、技術(shù)與市場的深度對接。
“練好內(nèi)功是企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。”全國工商聯(lián)副主席安立佳表示,將持續(xù)開展創(chuàng)新型成長型民營企業(yè)賦能行動(dòng)和民營企業(yè)科技創(chuàng)新基地創(chuàng)建,推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈民營企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè),深化民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng),多措并舉提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。
全國政協(xié)委員周鴻祎表示,激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力,需要持續(xù)激發(fā)各類社會創(chuàng)新要素向創(chuàng)新領(lǐng)域聚集,系列舉措將有效助力民營企業(yè)提振信心、增強(qiáng)活力。隨著更多利好政策的精準(zhǔn)直達(dá),民營企業(yè)將增添持續(xù)開拓的決心和動(dòng)力。
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