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　　湖南興湘投資控股集團(tuán)有限公司與哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司共同出資設(shè)立的哈電風(fēng)能有限公司，致力打造成為“中國最好、世界一流”的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)方案供應(yīng)商。　資料照片

　　湖南國資系統(tǒng)今年前三季度的成績單近期出爐，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中向好。其中，省屬國企前三季度實現(xiàn)營業(yè)收入4168.66億元。

　　穩(wěn)中向好的趨勢，源于持續(xù)向前的改革步伐。今年7月，按照“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸類”原則，10家省屬國企重組整合成5家；9月，繼續(xù)對省屬國企的布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，整合分散在不同國企的醫(yī)藥企業(yè)，組建湖南醫(yī)藥發(fā)展投資集團(tuán)；至10月底，湖南國企改革三年行動任務(wù)全面完成，其中省屬國企改革任務(wù)總數(shù)1561項，整體完成率100%。

　　從推進(jìn)戰(zhàn)略性重組到專業(yè)化整合，再到布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改革使國有企業(yè)釋放出更大的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和市場競爭力。“我們將以黨的二十大精神為指引，鞏固拓展國企改革三年行動成果，實現(xiàn)湖南國資國企高質(zhì)量發(fā)展。”湖南省國資委主任叢培模說。

　　持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

　　國企改革關(guān)鍵在建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在國企改革三年行動聚焦的八方面重點(diǎn)任務(wù)中，排在首位的就是“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制”。

　　建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，關(guān)鍵在于如何正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系。“要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在完善公司治理中得到全面加強(qiáng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。”湖南省國資委副主任張翔說。

　　據(jù)了解，湖南省屬國企已經(jīng)全面完成“黨建入章”，實現(xiàn)黨組織書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應(yīng)配盡配并進(jìn)入董事會，普遍建立黨組織對重大經(jīng)營管理事項前置把關(guān)的制度機(jī)制和事項清單。

　　“我們集團(tuán)制定企業(yè)決策事項清單，梳理68項黨委前置研究討論事項，結(jié)合高速公路投資建設(shè)特點(diǎn)，明確重大經(jīng)營事項、重要項目安排、大額資金運(yùn)作等必須經(jīng)黨委前置研究后，再由董事會決策。”湖南省高速公路集團(tuán)有限公司董事長馬捷介紹稱。

　　張翔表示，通過制度上有規(guī)定、程序上有保障、實踐中有落實，保證企業(yè)改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　建好建強(qiáng)董事會，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要內(nèi)容。叢培模說，目前，納入改革范圍的一級企業(yè)集團(tuán)及所屬企業(yè)全部實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建。為不斷優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，湖南省國資委全面推行外部董事召集人制度、省國資委派人列席一級企業(yè)董事會制度。

　　為激發(fā)經(jīng)理層的活力，湖南省國資委制定了《任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》《年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》《崗位聘任協(xié)議》，推進(jìn)成員任期制和契約化管理。“目前，28家一級企業(yè)、657家各級子企業(yè)與經(jīng)理層簽訂了有關(guān)合同和契約，完成率100%。”叢培模說。

　　“我們對各級子公司經(jīng)理層人員實行市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、制度化退出。以薪酬為例，子公司經(jīng)理層超額利潤獎最高可占到總薪酬的60%，但未能完成績效目標(biāo)的只能拿基本工資。”湖南鋼鐵集團(tuán)企業(yè)管理部部長湯建華告訴記者。

　　正確處理黨委和董事會、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)黨委把方向、管大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強(qiáng)管理，這是湖南省在完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度上開展的探索。

　　放權(quán)激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

　　約束多、激勵少，責(zé)任大、權(quán)力小，被動多、主動少……與高度市場化的企業(yè)相比，一些國有企業(yè)盡管早就實施職業(yè)經(jīng)理人制度，但還是有不少無形障礙影響國企在改革等方面取得更大成果。“過去，企業(yè)要做一個稍微大點(diǎn)的決策，都要跑主管單位，涉及項目審批的，更是跑好幾次。”湖南的一位國企負(fù)責(zé)人說。

　　為破解此類問題，湖南省國資委緊扣放權(quán)，一方面加快職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深入授權(quán)分權(quán)，指導(dǎo)一級企業(yè)制定董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，健全授權(quán)、監(jiān)管、評價的閉環(huán)管理體系。另一方面，推動一級企業(yè)對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)，層層松綁，激發(fā)活力。

　　“我們帶頭授權(quán)、放權(quán)，改進(jìn)監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。”叢培模說。

　　《湖南省國資委分類授權(quán)放權(quán)清單（2021年版）》明確，對一級企業(yè)監(jiān)管取消事項19項、下放事項9項，對國有資本投資、運(yùn)營公司授權(quán)放權(quán)事項6項，對相關(guān)特定企業(yè)授權(quán)事項5項。

　　“項目投資還是不投資，由企業(yè)經(jīng)營者自主決策，并對結(jié)果負(fù)責(zé)，不再由省國資委審批。此外，省國資委還將建立授權(quán)放權(quán)事項動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評估執(zhí)行情況和實施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施，動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項。”湖南省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在此基礎(chǔ)上，湖南省國資委推動一級企業(yè)對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)，指導(dǎo)一級企業(yè)建立健全董事會向經(jīng)理層授權(quán)，總經(jīng)理向董事會負(fù)責(zé)、向董事會報告機(jī)制，形成授權(quán)、監(jiān)管、評價的閉環(huán)管理體系，做到層層“松綁”，各級企業(yè)從“要我干”變“我要干”，活力得以激活。

　　湖南省機(jī)場管理集團(tuán)企業(yè)發(fā)展部部長許紅介紹，圍繞權(quán)責(zé)邊界不清、管得過多過細(xì)等問題，集團(tuán)開展了“總部機(jī)關(guān)化”專項治理，一方面梳理出總部權(quán)責(zé)共計8類53項，明確集團(tuán)總部“管什么、怎么管”。另一方面制定5類10項授權(quán)放權(quán)事項清單，進(jìn)行差異化授權(quán)管理，以實現(xiàn)授權(quán)事項“定得準(zhǔn)”“放得下”“用得好”，明顯提高辦事效率。

　　以“混”促“改”持續(xù)突破

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新時代深化國企改革的關(guān)鍵抓手和重要突破口，以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”，在國企改革中已形成共識。近年來，湖南省將加大對混改企業(yè)實施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控力度，一些符合條件的混合所有制企業(yè)，在骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵方面嘗試革新。

　　2020年，湖南省國資委制定了《湖南省國有企業(yè)混合所有制改革工作實施方案》，同時配套出臺《湖南省國資委監(jiān)管企業(yè)混合所有制改革操作指引》，為企業(yè)規(guī)范推進(jìn)混合所有制改革提供了全面系統(tǒng)的操作指南。

　　2020年11月26日，湖南省建筑設(shè)計院混改項目舉行了簽約儀式，成為湖南省83個省屬國有企業(yè)混改項目中正式落地的“第一單”。通過引入5家戰(zhàn)略投資者，形成國有控股股東占比45%、戰(zhàn)略投資者股東占比40%、員工持股平臺占比15%的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　該公司副總經(jīng)理龔進(jìn)軍告訴記者：“通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，既幫我們拓展了新的市場，又通過深度交流，幫助我們完善了現(xiàn)代企業(yè)治理、運(yùn)營、管理、激勵以及創(chuàng)新等一系列體制機(jī)制。”

　　通過混改，也能進(jìn)一步提升對國有資本發(fā)展的有效監(jiān)督。有國企負(fù)責(zé)人打了個比方：“社會資本通過投資，與國企坐上同一條船，自然會對這艘船的安全和發(fā)展格外關(guān)注。”

　　混改還能激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。湖南省輕工鹽業(yè)集團(tuán)在全國鹽改實施5年前就著手布局改革，引入戰(zhàn)略投資者，成立我國鹽行業(yè)第一家跨省聯(lián)合、產(chǎn)銷一體的股份制企業(yè)。得益于混改，該企業(yè)如今已成立30家省外分公司，省外經(jīng)銷商1萬余家，實現(xiàn)了區(qū)域性公司向全國性公司，單一井礦鹽向井礦鹽、湖鹽、海鹽、進(jìn)口鹽全品類，單一的鹽產(chǎn)業(yè)向鹽產(chǎn)業(yè)鏈集群的“三大轉(zhuǎn)變”，向調(diào)味品和鹽化工兩端擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　“混改對整個國企改革具有突破性、帶動性作用。”湖南省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，實踐證明，無論從機(jī)制轉(zhuǎn)變還是公司化治理進(jìn)程看，多家試點(diǎn)企業(yè)都給外界“重?zé)ㄉ鷻C(jī)”之感。接下來，湖南將繼續(xù)積極推進(jìn)競爭類企業(yè)混改。

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