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        新華通訊社主管

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        招來“金鳳凰”何以竟成“落毛雞”?
        ——內(nèi)蒙古部分地方“畫餅”招商調(diào)查
        2021-10-11 記者 劉懿德 賈立君 呼和浩特報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          近年來,內(nèi)蒙古部分地方政府在招商引資、工程建設(shè)等方面,“畫餅”問題突出。一旦企業(yè)完成投資或項目建設(shè),有關(guān)地方政府許下的承諾,就被以各種理由拖延兌現(xiàn)或不兌現(xiàn),甚至有些合同內(nèi)容被法院認定為重大的違法行政行為。對此,內(nèi)蒙古出臺了一系列政策文件,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。今年以來,內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報了多起損害營商環(huán)境的典型案例。并表示,對類似問題,今后將“發(fā)現(xiàn)一起,通報一起”。

          趙乃育 繪

          政企合同中竟存違法承諾

          近年來,內(nèi)蒙古部分地方政府為了吸引民營企業(yè)投資,往往在政企合同中大包大攬地承諾:稅費能減免、手續(xù)能便利、資源能配套……然而,由于一些核心承諾不予兌現(xiàn),合同約定淪為吸引投資的“誘餌”。

          在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎左旗(簡稱新左旗)投資的民營企業(yè)——義龍建設(shè)集團有限責(zé)任公司(簡稱義龍公司),就接連遭遇此類情況,上億元投資換來一紙無效約定。

          新左旗地處內(nèi)蒙古東北部,這里冬季極度寒冷。為進一步解決供熱問題,2011年6月22日,新左旗與義龍公司簽訂了《阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項目建設(shè)協(xié)議書》(以下簡稱協(xié)議書),約定由義龍公司負責(zé)投資建設(shè)供熱公司。

          供熱屬公共事業(yè)領(lǐng)域,投入大、回報低,甚至可能導(dǎo)致虧損。為讓企業(yè)相信這個項目能夠正常有效運轉(zhuǎn),地方政府開始“畫餅”。

          在協(xié)議書中約定了補償方案:新左旗政府負責(zé)為義龍公司辦理無償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場處的1億噸煤田,以作為對乙方供熱投資運營虧損的補償,并承諾負責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。

          同時,還約定了新建工程入網(wǎng)管線建設(shè)的內(nèi)容,即義龍公司負責(zé)建設(shè)連接主管線和換熱站的支管線;入戶管線由義龍公司作出預(yù)算,開發(fā)商審核、付款,義龍公司施工。

          這些看似美好的約定,背后隱藏著巨大風(fēng)險。

          義龍公司董事長趙忠義介紹,該項目僅一期就投入1.7億元,從2012年10月開始供暖。

          建成初期,當(dāng)?shù)丶泄崦娣e和質(zhì)量大幅提升,一度贏得社會好評。新左旗政府提供的數(shù)據(jù)表明,為解決供熱運行資金問題,從2013年到2018年,共向供熱公司支付供熱運行借款、公建取暖費、供暖補貼等1.9億余元,但并未介紹各項費用具體數(shù)額。

          對此,趙忠義說,借款遲早要還,取暖費本就應(yīng)該交,至于供暖補貼,“我也不知道到底給我補了多少”。

          最關(guān)鍵的問題在于,協(xié)議書的核心約定,即配置煤田事項,一直沒有兌現(xiàn)。為此,義龍公司認為政府“耍”了他們,加之后來新左旗委政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆,一系列矛盾愈演愈烈,以至雙方“爭搶”管網(wǎng)。義龍公司稱,大量小區(qū)未經(jīng)允許和專業(yè)施工,強行接入其供暖主管網(wǎng);新左旗政府稱,當(dāng)?shù)匦枰氯刖W(wǎng)的小區(qū)均反映義龍公司入網(wǎng)費昂貴,且其不具備投資建設(shè)管網(wǎng)能力,考慮涉及重大民生問題,故按規(guī)定通過招投標(biāo)選擇施工企業(yè)。

          爭搶的結(jié)果導(dǎo)致部分地區(qū)寒冬時節(jié)供熱不達標(biāo)。2018年10月下旬,我國冬季最冷區(qū)域之一的呼倫貝爾市已開始全面供暖,而新左旗政府所在地阿木古郎鎮(zhèn)因政企“打架”,義龍公司直到11月下旬,還有兩臺鍋爐在檢修,導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)80萬平方米小區(qū)供熱不達標(biāo),部分小區(qū)車庫和走廊暖氣管凍裂,供熱管網(wǎng)低溫運行,許多百姓經(jīng)受了“雪上加霜”般的嚴(yán)寒,在家里都得穿厚厚的棉衣。

          最終義龍公司把新左旗政府告上法院,要求兌現(xiàn)配置煤田的承諾;新左旗政府則以請求返還相關(guān)費用,也讓義龍公司站上了被告席。

          雙方你來我往,忙壞了法院和一眾媒體。義龍公司這個當(dāng)年被招商引資來的“金鳳凰”,為何在新左旗一下變成了無人疼愛的“落毛雞”?為何政企合同無法兌現(xiàn)甚至政企矛盾持續(xù)升級?《經(jīng)濟參考報》記者聯(lián)系了新左旗政府主要負責(zé)人及各有關(guān)部門,據(jù)他們介紹,問題的根源,出在當(dāng)年簽訂的協(xié)議書中。

          新左旗政府提供的書面答復(fù)稱,在協(xié)議簽訂前,旗政府多次申請為義龍公司配置煤田,但呼倫貝爾市國土、經(jīng)信等部門明確回復(fù),給供熱企業(yè)配置煤炭資源不符合政策。

          2020年4月,義龍公司就有關(guān)訴求向呼倫貝爾市中級人民法院提起行政訴訟時,在庭審答辯中,新左旗政府也直接以“旗縣級人民政府根本無權(quán)配置涉案煤田資源”等為由,提出配置煤田的協(xié)議內(nèi)容為無效約定。

          法院一審審理認為,新左旗政府擅自作出“無償為義龍公司配置1億噸煤田”的其不能履行的約定,屬重大且明顯違法的行政行為,判決新左旗政府作出該約定的行為系違法行為,駁回義龍公司要求新左旗政府履行上述約定等一系列訴訟請求。

          面對現(xiàn)實,在新左旗供熱項目投入巨資、耗時數(shù)年的趙忠義哭笑不得:“沒想到,當(dāng)初吸引我投資的約定都是違反規(guī)定和無效的。”

          最終新左旗政府與義龍公司約定由國有公司收購該供熱項目。目前,回購工作正在進行中。

          回想在新左旗投資的這個項目帶來的系列困擾,趙忠義搖著頭說:“以后這個地方招商引資,就是說得再天花亂墜,我也不敢信了。”

          部分地方履約慣用“拖字訣”

          今年3月下旬,一場大規(guī)模沙塵天氣剛過,內(nèi)蒙古西部地區(qū)又恢復(fù)了往日藍天白云的模樣。當(dāng)時,眼看天氣日漸轉(zhuǎn)暖,阿拉善左旗賀蘭山煤炭礦區(qū)生態(tài)綜合整治河道、剝挖坑治理EPC(設(shè)計、施工一體)項目,也要準(zhǔn)備覆綠的收尾工程了。

          但項目部負責(zé)人王某卻高興不起來,因為他手中沒錢了。他說,項目已基本完工了,工程款支付卻有很大缺口,“已無力墊資做收尾工程了”。

          記者查看資料發(fā)現(xiàn),這個項目于2019年公開招投標(biāo)。經(jīng)一系列程序,陜西建工第九建設(shè)集團有限公司中標(biāo)。當(dāng)年8月,阿拉善左旗工業(yè)商務(wù)和信息化局與該建工公司簽訂合同,約定工期為2019年7月至2021年7月,簽約合同價為4890余萬元。

          這兩期工程均通過了由設(shè)計、監(jiān)理、勘察、施工單位,以及該旗有關(guān)政府部門、專家組的驗收,驗收結(jié)論為“合格”。

          《經(jīng)濟參考報》記者今年3月采訪了該旗時任旗長。他表示,項目已于去年底基本完成,也已驗收,但因冬季無法進行覆綠,計劃今春進行覆綠收尾工程。

          這項工程到底被拖欠多少工程款?當(dāng)著記者的面,該時任旗長給旗財政局局長打電話了解工程款支付情況,當(dāng)了解到實際工程量已完成98%,而支付進度僅為62%左右時,他立即要求按規(guī)定和程序支付款項。這位時任旗長坦言,支付進度確實慢了,給施工企業(yè)帶來了困難,一定舉一反三,立行立改。

          然而,事實證明,這只是“緩兵之計”。項目部負責(zé)人王某反映,時任旗長當(dāng)時責(zé)成旗財政局給項目部支付了500萬元后,便再無進展;如今,時任旗長已調(diào)走,項目部被拖欠的2100萬元工程款仍遲遲未支付。

          在呼倫貝爾市的縣級市——牙克石市也有一家企業(yè)有類似遭遇。

          國潤峰和熱力公司相關(guān)負責(zé)人說,他們的母公司——國潤泰和(北京)投資有限公司2014年與牙克石市政府簽訂了《牙克石市興安新城供熱項目合同書》以及相關(guān)補充協(xié)議,明確約定該項目為牙克石市政府的招商引資項目。

          記者查看這些文書發(fā)現(xiàn),在《合同書》中,牙克石市政府承諾“保證2014年新增供暖面積不低于100萬平方米,2015年新增供暖面積不低于150萬平方米”,如果新增的供暖面積低于上述面積,則由牙克石市政府“按上述面積補齊接口費”。同時,在補充協(xié)議中,牙克石市政府又承諾,同意逐年為企業(yè)收取新聯(lián)網(wǎng)供熱建筑的接口費提供財政擔(dān)保,并為收取暖氣費提供財政擔(dān)保,“如未能按合同及時收到該費用,則甲方(即牙克石市政府)承諾該費用由甲方財政予以支付”。

          在蓋有牙克石市人民政府公章、牙克石市財政局公章的擔(dān)保函上,記者看到,其明確注明“同意為牙克石興安新城熱源廠及供暖項目中2014年和2015年應(yīng)收接口費和供暖費的支付提供財政擔(dān)保”,擔(dān)保金額為上述費用之和,但不低于2.945億元人民幣。

          上述負責(zé)人說,這些約定是吸引企業(yè)前去投資的核心條款,然而,2014年以來,由于牙克石市興安新城建設(shè)進度的原因,供熱面積遲遲上不去:2014年的供熱面積僅20萬平方米,2015年增加到50萬平方米。至今,該公司的供熱面積僅有197萬平方米。

          現(xiàn)實的嚴(yán)峻情況,導(dǎo)致該公司持續(xù)虧損。而牙克石市政府當(dāng)年那些“美好的承諾”則沒有履行到位。據(jù)上述負責(zé)人介紹,2014年以來,牙克石市政府僅向該公司支付了1.4億余元,遠低于牙克石市政府根據(jù)合同約定應(yīng)支付的2014年、2015年應(yīng)收接口費和供暖費之和。

          內(nèi)蒙古亮劍“畫餅”惡習(xí) 追責(zé)問責(zé)絕不手軟

          北京市法大律師事務(wù)所合伙人李維等受訪專家認為,近年來,個別地方“畫餅招商”“畫餅約定”背后暴露出的誠信缺失問題,一直是破壞營商環(huán)境最大的毒瘤。特別是對于一些地方“緊急”上馬的項目,在沒有立項、沒有方案的情況下,個別地方領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”搞建設(shè),找來承建企業(yè),告訴對方“先弄吧、先弄吧,弄完就給你結(jié)算”,并信誓旦旦地保證。此時,一些養(yǎng)活著眾多員工、靠承攬建設(shè)項目生存的企業(yè)往往會貸款墊資,按照對方的口頭要求“大干快上”。

          受訪專家認為,個別地方黨委政府“畫餅”招商,傷害的不僅是企業(yè),也使當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境走向泥淖,整個經(jīng)濟社會發(fā)展都受到影響。地方政府的誠信指標(biāo),是一個地方營商環(huán)境好壞的重要“晴雨表”。而營商環(huán)境則是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容,是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。

          正因如此,今年上半年,內(nèi)蒙古自治區(qū)就召開了全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會,并現(xiàn)場播放營商環(huán)境暗訪短片,曝光了一些損害營商環(huán)境的典型案例,辣味十足。

          此前,2020年9月6日至11月30日,內(nèi)蒙古派出4個巡視組,對全區(qū)12個盟市優(yōu)化營商環(huán)境開展專項巡視,共發(fā)現(xiàn)重點問題327個,移交立行立改問題82個。

          目前,內(nèi)蒙古把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的突出位置,作為“十四五”開局之年的一件大事來抓,可謂不遺余力。

          一系列文件也相繼印發(fā)實施。從2021年初至今,內(nèi)蒙古出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策與文件,其中有《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境便民惠企二十六條措施》,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委、黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》,以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院關(guān)于服務(wù)保障優(yōu)化法治化營商環(huán)境的二十條措施》等。

          優(yōu)化營商環(huán)境,不僅需要政策支持,還需要壓力傳導(dǎo),否則一些干部多年形成的市場意識差、服務(wù)意識弱、法治意識淡、誠信意識缺的思維慣性,無法真正得到糾正。

          為此,紀(jì)檢監(jiān)察部門也已經(jīng)行動起來。今年初,《內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于發(fā)揮監(jiān)督職能優(yōu)化營商環(huán)境的意見》正式對外發(fā)布,這是自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委2021年第1號文件。

          今年以來,內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)通過媒體“點名道姓”通報了多起損害營商環(huán)境的典型案例,并指出這些案例背后的問題,本質(zhì)上都是利用職權(quán)或職務(wù)影響干擾和破壞正常市場秩序。一些涉案人員因違紀(jì)違法問題被嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),甚至被移送司法機關(guān)處理。內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委表示,對類似問題,今后將“發(fā)現(xiàn)一起,通報一起。”

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