2020年被認(rèn)為是中國與歐盟雙邊關(guān)系的決定性之年，《中歐全面投資協(xié)定》（中歐CAI）談判能否按期結(jié)束備受關(guān)注。在9月中旬舉行的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，雙方再次重申加快中歐CAI談判，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)完成談判的目標(biāo)。
中歐CAI自2013年啟動(dòng)以來，迄今已舉行了32輪談判。從歐盟發(fā)布的談判報(bào)告來看，當(dāng)前雙方已就定義（投資、合格投資、投資者等）、業(yè)績要求、公平與公正待遇、國內(nèi)規(guī)定、許可與資質(zhì)要求、金融服務(wù)、國有企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)傘條款、透明度規(guī)則、資金轉(zhuǎn)移、爭端解決等文本內(nèi)容進(jìn)行了談判，并且交換了兩次市場準(zhǔn)入清單。
當(dāng)前談判已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，中歐雙方要在談判中彌合分歧、達(dá)成協(xié)定，關(guān)鍵在于雙方對(duì)中歐CAI的戰(zhàn)略意義與性質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確定位。
首先，中歐CAI的達(dá)成有助于進(jìn)一步推動(dòng)中歐投資合作，夯實(shí)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基石。中歐雙向直接投資的潛力有待進(jìn)一步挖掘。從發(fā)展趨勢來看，當(dāng)前中歐投資者均有意進(jìn)一步推動(dòng)中歐投資合作。中國歐盟商會(huì)發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查2020》顯示，65%的受訪企業(yè)將中國視為當(dāng)前和未來投資目的地的第一位或前三位，這表明歐洲企業(yè)對(duì)中國市場具有堅(jiān)定信心。歐盟中國商會(huì)與羅蘭貝格發(fā)布的2019年《中國企業(yè)在歐發(fā)展報(bào)告》顯示，中國企業(yè)將歐盟視為企業(yè)全球化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，越來越多的中國企業(yè)在歐盟成員國設(shè)立了研發(fā)中心、制造工廠，并重視技術(shù)創(chuàng)新，奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。因此，中歐CAI達(dá)成，可以為中歐投資者提供穩(wěn)定可預(yù)期的投資環(huán)境，并在后疫情時(shí)代，為中歐實(shí)現(xiàn)超預(yù)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，中歐CAI的達(dá)成有助于維護(hù)開放的貿(mào)易和投資環(huán)境，破解“毒丸條款”的遏制效應(yīng)。2020年7月1日正式生效的美墨加協(xié)定（USMCA）中的“毒丸條款”成為個(gè)別國家實(shí)施孤立主義、重塑全球價(jià)值鏈的重要工具之一。當(dāng)前中歐CAI談判雖不受“毒丸條款”影響，但卻有助于破解“毒丸條款”的遏制效應(yīng)。
最后，中歐CAI的達(dá)成需要中歐雙方準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)CAI的性質(zhì)。一是中歐CAI是一項(xiàng)投資協(xié)定。這一性質(zhì)決定了談判中可持續(xù)性發(fā)展議題更多應(yīng)是磋商建設(shè)性的。二是中歐CAI是一項(xiàng)投資協(xié)定，而不是自貿(mào)協(xié)定。這一性質(zhì)決定了談判中一些議題的討論限度。三是中歐CAI是中國與歐盟27個(gè)成員國中的26個(gè)國家（除愛爾蘭以外的所有國家）之間訂立的雙邊投資保護(hù)協(xié)定的升級(jí)談判。這一性質(zhì)決定了協(xié)定越早達(dá)成，中歐雙方的投資者就可以越早從高標(biāo)準(zhǔn)的投資保護(hù)與高水平的開放中受益。?
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