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        治污過(guò)關(guān)越坎 攻堅(jiān)仍在路上
        央地推動(dòng)生態(tài)環(huán)保“十四五”規(guī)劃編制,體制機(jī)制改革再向縱深挺進(jìn)
        2020-05-21 作者: 記者 林遠(yuǎn) 北京報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          今年是“十三五”規(guī)劃收官之年,當(dāng)前,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有力推進(jìn),生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。記者了解到,中央和地方正在積極推動(dòng)與生態(tài)文明相關(guān)的“十四五”規(guī)劃編制工作,相關(guān)體制機(jī)制改革將全面升級(jí)。

          污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)有力推進(jìn)

          當(dāng)前,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)有力推進(jìn),成效顯著。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示,2019年,全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例74.9%;劣Ⅴ類(lèi)斷面比例3.4%;地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率82%;PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度同比下降2.4%;二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降4.4%、3.5%;化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比下降3.2%、3.3%;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降4.1%。

          今年一季度,全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度為46微克/立方米,同比降14.8%,120個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),同比增加24個(gè);1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中,Ⅰ—Ⅲ類(lèi)斷面比例為79.9%,同比上升5.6個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為2.2%,同比下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。

          據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋介紹,“十三五”規(guī)劃確定的九項(xiàng)約束性指標(biāo),有七項(xiàng)已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù),單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)已接近完成,地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率預(yù)計(jì)2020年能夠如期完成。

          2020年是《打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年。黃潤(rùn)秋表示,今年還將制定實(shí)施打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案,著重抓好清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造等重點(diǎn)任務(wù),突出抓好重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。推動(dòng)蘇皖魯豫交界地區(qū)等建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

          此外,今年還是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年,據(jù)悉,到2020年底前我國(guó)要基本完成農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”水源保護(hù)區(qū)劃定工作,進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù),深化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治,地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。基本消除長(zhǎng)江流域和渤海主要入海河流劣Ⅴ類(lèi)國(guó)控?cái)嗝妫?dòng)黃河入河排污口排查整治等工作。

          未來(lái)五年環(huán)保攻堅(jiān)目標(biāo)正加緊制定

          生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江5月15日在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上透露,“十四五”大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。規(guī)劃將延續(xù)“大氣十條”《打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的思路,主要圍繞空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面來(lái)設(shè)計(jì)目標(biāo),既突出空氣質(zhì)量改善為核心,滿(mǎn)足人民群眾藍(lán)天獲得感和美好生活的期盼,也與到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)接。同時(shí),近幾年臭氧污染問(wèn)題比較突出,所以在規(guī)劃中會(huì)針對(duì)臭氧的兩項(xiàng)前體物VOCs和氮氧化物設(shè)計(jì)減排目標(biāo)。

          除了大氣污染防治外,我國(guó)還將推出一批與水有關(guān)的“十四五”規(guī)劃,關(guān)注海洋、長(zhǎng)江和重點(diǎn)流域等。

          15日,生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)全國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作視頻會(huì)議。黃潤(rùn)秋在會(huì)上提出,要深入謀劃“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù),扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從實(shí)際出發(fā),突出重點(diǎn),有限目標(biāo),確保目標(biāo)任務(wù)落地可行。同日召開(kāi)的長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)視頻會(huì)還提出,要做好長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作。

          黃潤(rùn)秋特別提出,編制相關(guān)規(guī)劃要選擇典型地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”,形成頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合、共同編規(guī)劃的良好局面。據(jù)生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站介紹,目前廊坊、四平、哈爾濱、湖州、東營(yíng)、濟(jì)寧、廣州、重慶璧山區(qū)、銅川、渭南等十個(gè)地市已經(jīng)率先開(kāi)展重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制試點(diǎn),此外還有上海市、廣東省深圳市、遼寧省錦州市和江蘇省連云港市等四個(gè)全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制試點(diǎn)。

          生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站顯示,不久前生態(tài)環(huán)境部組織召開(kāi)了進(jìn)展調(diào)度會(huì)。會(huì)議要求,試點(diǎn)城市要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí),形成合力推動(dòng)規(guī)劃編制試點(diǎn)的工作機(jī)制,發(fā)揮好先行先試作用,力爭(zhēng)5月底前提交試點(diǎn)主要成果。

          地方著力提升百姓“生態(tài)獲得感”

          記者了解到,地方層面也在加速編制未來(lái)五年環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃。

          據(jù)各地生態(tài)環(huán)境廳官方消息,山東省生態(tài)環(huán)境廳近日召開(kāi)了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì),會(huì)議提出力爭(zhēng)6月底前編制完成規(guī)劃初稿;廣東省組織規(guī)劃編制項(xiàng)目組成員,分赴沿海各市全面開(kāi)展調(diào)研,目前已完成對(duì)深圳、東莞、湛江等三市的調(diào)研工作;此外,海南、吉林等省日前也都在政府官方網(wǎng)站發(fā)布公告,邀請(qǐng)公眾為省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作共同“獻(xiàn)計(jì)”。

          與國(guó)家級(jí)規(guī)劃相比,多位相關(guān)人士透露,地區(qū)規(guī)劃關(guān)注點(diǎn)更細(xì),著重解決群眾身邊事,增強(qiáng)老百姓的“生態(tài)獲得感”。四川省成都市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)張軍表示,成都市的生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃將結(jié)合民眾關(guān)注熱點(diǎn),深入開(kāi)展規(guī)劃編制前期重大課題研究。除了持續(xù)關(guān)注藍(lán)天、碧水、凈土,還要關(guān)注環(huán)境健康、綠色生活方式、固危廢設(shè)施鄰避效應(yīng)、環(huán)境噪聲等熱點(diǎn)問(wèn)題,包括“公園增加了多少、綠地增加了多少、綠道增加了多少”等實(shí)際問(wèn)題。

          除推動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制外,一些地區(qū)近期也在加速推動(dòng)污染防治項(xiàng)目落地。作為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的首個(gè)立法協(xié)同項(xiàng)目,京津冀三地已于今年5月1日同步施行機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例。據(jù)悉,條例同步實(shí)施后,京津冀將加強(qiáng)新車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的協(xié)同監(jiān)管;重型柴油車(chē)超標(biāo)排放將成為京津冀三地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的重點(diǎn)之一,工程機(jī)械、場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛等非道路移動(dòng)機(jī)械也將納入監(jiān)管范疇。

          與此同時(shí),中央也在推動(dòng)對(duì)地方開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)果的驗(yàn)收工作。4月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省(自治區(qū)、直轄市)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核措施》,將考核各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、污染物排放總量控制等情況,以及疫情防控生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。此次考核結(jié)果將作為對(duì)省級(jí)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù),同時(shí)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)財(cái)政資金分配的參考依據(jù)。

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