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　　備受矚目的遼寧港口集團（下稱“遼港集團”）整合一年多來，一舉扭轉(zhuǎn)了曾經(jīng)的虧損局面，資產(chǎn)負(fù)債表明顯優(yōu)化，協(xié)同效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，疫情中逆勢而進，新開多條內(nèi)外貿(mào)班線和航線。

　　央企招商局出資控股，整合大連港和營口港，改變了原來兩港惡性競爭的局面，同時注入了改革創(chuàng)新基因，讓老國企煥發(fā)出新活力。《經(jīng)濟參考報》記者持續(xù)跟蹤調(diào)研，探訪企業(yè)發(fā)生的點滴變化。

　　大連港油品碼頭，有大型船舶正在卸油作業(yè)。資料照片

　　大連港集裝箱碼頭，一艘船舶正在裝卸作業(yè)。資料照片

　　逆勢而進　錯位經(jīng)營夯實發(fā)展根基

　　5月初，“海豐海南”輪在大連港集裝箱碼頭靠泊作業(yè)，來自越南的水果卸船，標(biāo)志著“大連—越南”新航線順利開通運營。這是遼港集團克服疫情影響，今年新開通的一條外貿(mào)集裝箱線路。

　　5月初，“海豐海南”輪在大連港集裝箱碼頭靠泊作業(yè)，來自越南的水果卸船。資料照片

　　這一新增量的實現(xiàn)，是遼港集團根據(jù)東南亞產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀而做出的。疫情在全球蔓延擴散，并未阻擋大連口岸東南亞進口水果業(yè)務(wù)擴大的步伐，一季度進口越南水果同比逆勢增長近400%。

　　“雖然受到了疫情的影響，但算上這條線路，我們今年已新開3條外貿(mào)班線，11條內(nèi)貿(mào)集裝箱航線。”遼港集團生產(chǎn)業(yè)務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這與港口整合后產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)密不可分，我們更能對腹地內(nèi)貨源做集中的調(diào)配，根據(jù)客戶需求開辟新航線。”

　　整合后，遼港集團將大連港和營口港通盤考量，對港口業(yè)務(wù)進行融合管理與整體把控。遼港集團常務(wù)副總經(jīng)理周擎紅說：“經(jīng)過反復(fù)研究，我們確定了營口港和大連港分別主營內(nèi)貿(mào)航線和外貿(mào)航線，實現(xiàn)錯位經(jīng)營，合理調(diào)配資源。”

　　整合前，大連港與營口港經(jīng)常為爭搶同一貨源殺價。例如，在鋼材、紅土鎳礦等貨源上，大連長興島港以“地板價”與營口港競爭，其實是賠本賺吆喝。現(xiàn)在整合為一家，誰都沒必要再做虧本生意，根據(jù)就近原則，這些貨物已從盤錦港等港區(qū)下水。

　　央企招商局集團出資控股，主導(dǎo)遼港集團的運營，不僅改變了原有兩港打亂仗的情況，而且?guī)砹烁嗟馁Y源。整合后，集團油品業(yè)務(wù)面拓寬了，去年有機會和招商局南京油運股份有限公司合力開展原油南北聯(lián)運物流通道項目，參與到了更為廣泛的國際競爭。

　　遼港集團借力招商局港口資源，讓南北互動更為頻繁。營口港務(wù)股份有限公司糧食分公司總經(jīng)理林勇說，招商局集團擁有福建漳州港與遼港集團形成港口協(xié)同，實現(xiàn)資源共享，開辟了鲅魚圈至漳州的航線，去年糧食沿此航線外運47萬噸，與未開通前比增長了1倍。

　　今年一季度，遼港集團克服疫情影響，煤炭、鐵礦石、冷藏集裝箱、油化品等貨種吞吐量均實現(xiàn)增長。其中，煤炭吞吐量同比實現(xiàn)增幅逾三成，營口港外貿(mào)進口冷藏箱同比增幅超600%。

　　刀刃向內(nèi)　剜贅肉催生“化學(xué)反應(yīng)”

　　“時間就是金錢、效率就是生命”，這句由蛇口工業(yè)區(qū)在1981年首倡的口號，是招商局改革創(chuàng)新精神的一個標(biāo)志性注腳。采訪中，遼港集團多位部門負(fù)責(zé)人表示，此次“央地混改”，跳出了地方利益羈絆，規(guī)范了企業(yè)管理，為遼寧港口集團注入了改革創(chuàng)新基因，讓兩港整合不僅發(fā)生了資產(chǎn)變動的“物理反應(yīng)”，更是發(fā)生了體制機制變革的“化學(xué)反應(yīng)”。

　　遼港集團的一些下屬企業(yè)，是虧損低效企業(yè)，剜去這些贅肉，才能輕裝上陣。周擎紅說：“我們決定三年內(nèi)，該撤銷的撤銷，該改造的改造。剛剛過去的一年，已通過注銷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)務(wù)重組等方式治理85家，實現(xiàn)減虧3.5億元。”

　　企業(yè)內(nèi)部減員增效，裁撤臃腫機構(gòu)，讓不少企業(yè)員工很感慨：“要不是港口整合，怎敢刀刃向內(nèi)，對體制機制動刀子，清理虧損企業(yè)？”

　　遼港集團結(jié)合生產(chǎn)業(yè)務(wù)架構(gòu)和布局，清理冗員，壓減不必要的員工費用支出，推行“管理人員能上能下，員工能進能出，收入能增能減”。

　　疫情發(fā)生后，對港口的應(yīng)急調(diào)運能力是不小考驗。一季度，遼港集團開通多條應(yīng)急防疫物資綠色通道，所有疫情防控物資運輸船舶均享受零待時進出港、零待時作業(yè)的便捷服務(wù)，十分便捷高效，累計轉(zhuǎn)運醫(yī)用口罩、防護服、手套、護目鏡等防疫物資5.5萬噸。

　　遼港集團戰(zhàn)略企劃部部長丁金輝說，原來企業(yè)追求的是規(guī)模、質(zhì)量和效益，現(xiàn)在追求的是質(zhì)量、效益和規(guī)模。別看只是順序變了，卻體現(xiàn)出集團的新發(fā)展理念。整合后，集團運營效率高了，有了“一厘錢的精神”，各港口間資源充分共享。

　　整合后推進的改革，讓遼寧港口集團輕裝上陣，有關(guān)業(yè)務(wù)屢創(chuàng)佳績。今年一季度，營口港股份一公司吞吐量同比增幅34.6%；大連集裝箱碼頭公司24小時作業(yè)大件船舶4艘次，創(chuàng)公司單日作業(yè)大件船舶艘次紀(jì)錄。

　　央地合作　“雙贏”打造開放新高地

　　整合前的一個時期內(nèi)，密集的港口在遼寧沿海快速發(fā)展，同時也出現(xiàn)了業(yè)務(wù)交叉重疊，壓價攬貨等惡性競爭問題，舊有的港口布局和企業(yè)管理體制，弊病越來越凸顯。遼寧省多年前就打算推進港口整合，但由于種種困難，始終未能破題。

　　當(dāng)時，遼寧形成了大連港、營口港為主的港口運營格局。其中，大連港投資錦州港，為第一大股東；營口港投資盤錦港和葫蘆島港綏中港區(qū)。兩家港口吞吐量總和超過8億噸，體量在全國名列前茅。

　　推進如此巨量規(guī)模的港口整合，在港口發(fā)展歷史上都是空前的。之所以此番整合順利實現(xiàn)，在于遼寧下決心在港口運營體制上動刀子，瞄準(zhǔn)建設(shè)東北亞開放高地建設(shè)，推動臨港產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展。

　　“這是一次雙贏的合作。”周擎紅說，遼寧優(yōu)秀的港口資產(chǎn)，加上招商局集團的管理經(jīng)驗和優(yōu)勢，將形成統(tǒng)一經(jīng)營、布局合理、分工協(xié)作的港口體系，與旗下港口將形成聯(lián)動，為“一帶一路”建設(shè)開辟新空間。

　　招商局集團是內(nèi)地和香港交通基建產(chǎn)業(yè)的重要投資者和經(jīng)營者，在中國大陸沿海主要樞紐港建立了完善的港口網(wǎng)絡(luò)群，旗下的招商局港口集團是中國最大、世界領(lǐng)先的港口開發(fā)、投資和營運商。

　　之所以與招商局集團合作，遼寧就是要“拿來”招商局先進的管理模式和港口運營經(jīng)驗、廣闊市場資源，推動遼寧實現(xiàn)“港、產(chǎn)、城、融、創(chuàng)”聯(lián)動，打造“北方前海”，建設(shè)東北亞“新蛇口”。

　　這次整合，是中央企業(yè)與地方國有企業(yè)之間的“混合所有制改革”。招商局集團董事長李建紅說，作為跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的“央地合作”重大工程，此次港口整合是國內(nèi)規(guī)模最大的一次。

　　回顧改革的歷程，從達成共識到招商局實現(xiàn)控股，整合工作推進了兩年多。2017年3月，招商局集團與遼寧省政府就推進港口整合達成一致；2018年12月，招商局集團第一筆200億元增資款匯入，部分股權(quán)交割完成；2019年1月，遼寧港口集團掛牌成立；2019年8月招商局集團對遼寧港口集團實現(xiàn)控股。

　　遼寧推動央企招商局與地方港口國企“混改”，重在引入中央企業(yè)先進的管理理念和經(jīng)驗，利用優(yōu)質(zhì)存量資本引進增量資本，把遼寧港口做強做優(yōu)。遼寧港口集團董事長鄧仁杰說，遼寧通過港口整合，將消除無序競爭，降低綜合物流成本，打造對外開放新高地。

　　不搞“拉郎配”　“破冰”探索貢獻“遼港經(jīng)驗”

　　這次“央地混改”，規(guī)模之大，耗時之長，涉及范圍之廣，在國企改革史上并不多見。現(xiàn)在，改革取得了階段性成果，但仍處在“進行時”，余下的港口整合工作還在推進，內(nèi)部融合任務(wù)依然艱巨，全面協(xié)同效應(yīng)有待進一步激發(fā)。

　　眺望前路，機會滿滿、充滿挑戰(zhàn)。回望來路，對國企改革的“破冰式”的探索，形成的啟示彌足珍貴：

　　——改革突破精神至關(guān)重要。之前遼寧港口整合總推不下去，主要是相關(guān)利益主體反對聲音大。面對多次啟動未果和重重阻力，這次遼寧省委、省政府迎難而上，倒排工期、責(zé)任到人、定期調(diào)度，逐一解決了整合中遇到的難題；依靠改革的勇氣和擔(dān)當(dāng)辦成了多年想辦而沒有辦成的大事，打破了“投資不過山海關(guān)”的偏見，從而闖出了國企改革的一條新路。

　　招商局集團也積極推進改革，決心實現(xiàn)“央地合作”。李建紅說，作為跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的“央地合作”重大工程，我們決心做成行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿。

　　——以“央地混改”推進地方國企改革。央企在管理與資金上有優(yōu)勢，地方國企在資源與環(huán)境上有優(yōu)勢，兩者“混改”，有利于除去地方港口國企法人治理結(jié)構(gòu)不合理，重大事項決策缺乏監(jiān)督的弊病。

　　中國東北振興研究院副院長李凱認(rèn)為，推動地方國有企業(yè)改革，實行股權(quán)多元化是重要途徑，但股權(quán)多元化不意味著股權(quán)民營化。遼寧推動央企招商局與地方港口國企“混改”，不是甩包袱，而是引入央企先進的管理理念和經(jīng)驗，利用優(yōu)質(zhì)存量資本引進增量資本，把遼寧港口做強做優(yōu)。

　　——堅持市場化方向推進改革。“雙方合作不是拉郎配，”遼寧省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次遼寧港口整合推進過程中，沒有采用行政命令的方式，完全按照市場化的原則，是各相關(guān)主體經(jīng)過充分協(xié)商自愿達成的結(jié)果。此次遼寧港口整合推進過程中，各級行政部門沒有采取命令的方式，而是由各相關(guān)主體，按照市場化的原則，經(jīng)過充分協(xié)商，自愿達成的結(jié)果。

　　參與談判全過程的遼寧省港航管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，審計評估工作，是尤為艱難、繁雜的一部分，各相關(guān)方聘請了多達數(shù)百人的專業(yè)團隊，實地核對資產(chǎn)及賬目，逐筆對接審計事項，形成了各方均能夠接受的真實結(jié)論。“在這一過程中，政府只是居中協(xié)調(diào)，沒有下過一次行政性命令，沒出過任何會談紀(jì)要。”

　　“整合效益現(xiàn)已逐步顯現(xiàn)在經(jīng)營上，但距離實現(xiàn)戰(zhàn)略、觀念、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、管理、文化等全方位深度融合還有差距。”周擎紅說，集團將推動腹地港產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建層次清晰、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完善的港產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃體系，進一步整合出行業(yè)的帶動力，為東北振興開拓新的空間。　　　

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