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　　近段時(shí)間，東北三省以法院為首的司法機(jī)關(guān)圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善市場經(jīng)濟(jì)主體拯救及退出機(jī)制中的作用，探索府院聯(lián)動(dòng)模式，“三抓”等創(chuàng)新機(jī)制漸顯成效，使得一批“病企”走出困境。一系列的能動(dòng)司法舉措，在提升司法效能的同時(shí)為老工業(yè)基地全面振興提供強(qiáng)有力的司法保障，也確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　司法重整助力瀕死國企重生

　　北方重工是由沈礦集團(tuán)與沈重集團(tuán)合并重組的大型國有控股企業(yè)，是中國重型機(jī)械設(shè)備制造行業(yè)的龍頭企業(yè)。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、機(jī)制體制、歷史包袱、信貸收緊等因素影響，于2017年陷入嚴(yán)重的經(jīng)營危機(jī)和財(cái)務(wù)危機(jī)。2018年6月，遼寧省沈陽市中級(jí)人民法院裁定受理債權(quán)人對(duì)北方重工提出的重整申請(qǐng)，北方重工正式進(jìn)入重整程序。

　　沈陽中院院長段文龍告訴記者，北方重工的解危紓困和改革發(fā)展受到重視，要積極穩(wěn)妥、兼顧各方、快進(jìn)快出完成重整工作，院黨組從更高的站位上對(duì)案件審理精心指導(dǎo)。對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作進(jìn)行具體部署，找準(zhǔn)服務(wù)振興發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，探索創(chuàng)新，做好重大破產(chǎn)重整案件審理工作。

　　“我們秉持公平、公正、公開司法態(tài)度，運(yùn)用司法智慧助力企業(yè)涅槃重生。”沈陽中院副院長張延丹說，在深入分析北方重工案件特點(diǎn)和難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了“市場化和法治化結(jié)合，高效和穩(wěn)妥并進(jìn)，創(chuàng)新與保護(hù)同行”的審判思路及“聚焦企業(yè)問題集中點(diǎn)，兼顧平衡多方權(quán)益”的審理方案，破解北方重工重整困局。很快，指定清算組擔(dān)任北方重工管理人，先后共有2224家債權(quán)人向管理人申報(bào)債權(quán)，經(jīng)審查確認(rèn)金額合計(jì)180余億元，及時(shí)準(zhǔn)確完成了北方重工債權(quán)申報(bào)審查工作。合議庭先后許可管理人6批次共計(jì)3000余份合同的繼續(xù)履行申請(qǐng)，在保證企業(yè)正常運(yùn)營的基礎(chǔ)上，兼顧利益相關(guān)方權(quán)益。

　　在黑龍江省大慶市，當(dāng)?shù)胤ㄔ簝?yōu)化資源配置，盤活僵尸企業(yè)。2016年7月，大慶中院受理了大慶聯(lián)誼石化股份有限公司破產(chǎn)重整案。同年12月，審理終結(jié)，裁定批準(zhǔn)聯(lián)誼公司的重整計(jì)劃，終止聯(lián)誼公司的重整程序。該案是大慶中院建院以來受理的涉及人數(shù)最多、標(biāo)的額最大、社會(huì)影響面最廣的一起破產(chǎn)重整案件。在法院努力及管理人的配合下，僅用5個(gè)多月時(shí)間順利審結(jié)，創(chuàng)造了全國退市企業(yè)破產(chǎn)重整案件審理新紀(jì)錄。

　　大慶中院院長洛大雨表示，法院運(yùn)用法治化、市場化方式來處置僵尸企業(yè)是化解過剩產(chǎn)能的良好途徑，聯(lián)誼公司重整成功，使企業(yè)有機(jī)會(huì)盤活資產(chǎn)，“死而復(fù)生”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、債權(quán)人利益保護(hù)、職工就業(yè)等多贏。既推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也發(fā)揮出司法在服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面的引領(lǐng)作用。

　　府院聯(lián)動(dòng)破阻力實(shí)現(xiàn)各方共贏

　　“重整工作充分體現(xiàn)了府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。”沈陽中院清算與破產(chǎn)審判庭承辦法官何陽介紹，“案件辦理中特別注重從司法角度對(duì)實(shí)體和程序進(jìn)行監(jiān)督和保障，充分運(yùn)用市場化思維引導(dǎo)企業(yè)在進(jìn)入破產(chǎn)程序前排查風(fēng)險(xiǎn)，在府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，為進(jìn)入破產(chǎn)程序后繼續(xù)經(jīng)營做足準(zhǔn)備，保障了各方主體的合法權(quán)益。”

　　黑龍江省齊齊哈爾市中級(jí)人民法院辦理的北滿特鋼三公司重整案，一個(gè)重要做法是通過整體重整以市場化方式化解債務(wù)危機(jī)。在這起重整案中，各方做到的最為重要的一項(xiàng)工作就是府院聯(lián)動(dòng)。齊齊哈爾中院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，審理期間，最大限度加強(qiáng)與政府職能部門、金融監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，得到理解和支持，使政府行政管理行為與法院司法行為緊密結(jié)合，形成合力。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東北司法機(jī)關(guān)以司法效能助推企業(yè)脫困，在府院聯(lián)動(dòng)上做了大膽嘗試。具體來說，這種嘗試主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　首先，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。從案件的受理審查，到指定管理人后的債權(quán)審查、審計(jì)評(píng)估、戰(zhàn)略投資人招募、債權(quán)人會(huì)議召開、重整計(jì)劃草案起草、重整計(jì)劃執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，打造府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，確保重整程序按市場法治化路徑開展。

　　其次，為保證重整期間企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定和效率，合議庭審慎創(chuàng)新。沈陽中院的合議庭審慎批準(zhǔn)了北方重工于重整期間在管理人監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)，要求管理人制定管理人與企業(yè)的職責(zé)分工、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督等制度，對(duì)制度文件逐一審核把關(guān)，為重整工作的后續(xù)開展鋪平道路。

　　吉林省長春市中級(jí)人民法院院長程風(fēng)義透露，發(fā)揮破產(chǎn)審判作用是老工業(yè)基地振興的必然選擇，近幾年，長春兩級(jí)法院適用現(xiàn)行破產(chǎn)法受理了36件重整案件，大多取得較好的司法效果和社會(huì)效果。發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，是助力企業(yè)走出困境的關(guān)鍵因素。

　　“三抓”模式顯成效

　　目前，東北各級(jí)法院依法受理、審理破產(chǎn)案件，做好執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序銜接，完善企業(yè)救治和退出機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其中抓隊(duì)伍、抓制度機(jī)制、抓管理人監(jiān)管的“三抓”工作模式漸顯成效。

　　抓隊(duì)伍，推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。一些地方的中院設(shè)立了專門的清算與破產(chǎn)審判庭，其他中院也都根據(jù)審判工作實(shí)際設(shè)立專門的合議庭或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)破產(chǎn)案件審理工作，選配業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)的法官到破產(chǎn)審判崗位。同時(shí)，舉辦破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升專業(yè)化審判能力和專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。

　　抓制度機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)保障機(jī)制建立。黑龍江高院為解決破產(chǎn)中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，爭取財(cái)政部門支持，用于解決無產(chǎn)可破案件破產(chǎn)程序啟動(dòng)費(fèi)用的墊付、破產(chǎn)管理人的報(bào)酬支付。另外，推動(dòng)建立破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠等問題。

　　抓管理人監(jiān)管，提升破產(chǎn)管理人履職能力。東北三省的高級(jí)法院對(duì)管理人名冊(cè)進(jìn)行更新，選用規(guī)模大、人員多、專業(yè)能力強(qiáng)、能承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入管理人名冊(cè)。還將管理人納入破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的培訓(xùn)對(duì)象，提高破產(chǎn)管理質(zhì)量。

　　遼寧社科院副院長梁啟東等受訪人士認(rèn)為，東北司法機(jī)關(guān)將司法工作放在老工業(yè)基地振興工作大局中來審視、思考和謀劃，運(yùn)用司法效能幫助企業(yè)脫困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了重整一個(gè)企業(yè)、挽救一批企業(yè)的效果。一整套作法具有可操作性，司法效果及社會(huì)效果也較好，在當(dāng)前啟示意義凸顯。

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