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        地方債提速發(fā)行 積極財政“抗疫”加碼
        3月規(guī)模預(yù)計達7000億迎發(fā)行高峰
        2020-02-28 作者: 記者 孫韶華 北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          近日,多地逐漸恢復(fù)發(fā)行地方債,密集披露新的發(fā)行計劃,業(yè)內(nèi)專家預(yù)計3月將迎來發(fā)行高峰。此前,財政部已經(jīng)分兩批提前下達今年地方債限額合計超過1.8萬億元,助推地方債早發(fā)行、早使用,讓資金加速落地到項目中形成實物投資。作為積極財政的一個重要發(fā)力點,地方債加碼助力抗疫情穩(wěn)經(jīng)濟的作用將進一步顯現(xiàn)。

          為加快地方政府債券發(fā)行使用進度,經(jīng)國務(wù)院決定并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案,近期財政部提前下達2020年新增地方政府債務(wù)限額8480億元,其中一般債務(wù)限額5580億元、專項債務(wù)限額2900億元。此前,2019年11月底財政部提前下達2020年新增專項債券額度1萬億元,其中東部地區(qū)4676億元、中部地區(qū)2914億元、西部地區(qū)2410億元。由此,兩次共提前下達2020年新增地方政府債務(wù)限額18480億元,其中專項債務(wù)限額12900億元。

          財政部數(shù)據(jù)顯示,2020年1月,全國發(fā)行地方政府債券7850.64億元,全部為新增債券。其中,專項債7148.21億元,占提前下達額度12900億元的55.4%,河南、四川等地已相繼完成2020年首批專項債券發(fā)行工作。

          Wind數(shù)據(jù)顯示,2月地方債發(fā)行規(guī)模下滑,截至2月26日地方債發(fā)行了4420.83億元,較1月發(fā)行規(guī)模明顯下降。不過,隨著新增限額的下達,地方債發(fā)行節(jié)奏開始加快,多地密集披露了新的發(fā)行計劃。

          中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示,目前,提前下達的地方政府新增債務(wù)限額共計18480億元,提前發(fā)行新增債的發(fā)行完成時間應(yīng)當(dāng)在3月底前,1月發(fā)行了7850.64億元,受新冠肺炎疫情影響,2月至今僅完成發(fā)行4000多億元,由此推算,3月新增地方債發(fā)行量是剩余的約6000億元,再加上還需發(fā)行的到期償還債務(wù),預(yù)計3月份地方債發(fā)行規(guī)模可能接近甚至超過1月的發(fā)行規(guī)模,達到7000億至8000億元,迎來年內(nèi)又一個發(fā)行高峰。

          近期,中央和國家部委層面接連就抗擊疫情背景下,發(fā)揮好積極財政政策的作用、發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用等方面作出部署。2月21日召開的政治局會議提出,積極的財政政策要更加積極有為。會議還指出,發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用,加大新投資項目開工力度,加快在建項目建設(shè)進度。

          2月24日,財政部召開部黨組會議明確,加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度,積極的財政政策要更加積極有為。擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模,按照“資金跟著項目走”的原則,指導(dǎo)地方做好項目儲備和前期準備工作,盡快形成有效投資。

          湯林閩指出,在當(dāng)前抗擊疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟的背景下,財政政策是能夠?qū)Ψ€(wěn)經(jīng)濟產(chǎn)生決定性影響的政策因素之一。特別是通過穩(wěn)定和促進有效投資,來穩(wěn)定經(jīng)濟和就業(yè),是財政政策最能夠發(fā)揮功效的領(lǐng)域,必須做好這方面工作。地方債尤其是專項債在穩(wěn)投資中將發(fā)揮關(guān)鍵作用,一方面,有助于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進經(jīng)濟和就業(yè)穩(wěn)定;另一方面,有助于鋪墊企業(yè)投資環(huán)境,增強企業(yè)投資信心,引導(dǎo)和拉動社會投資。

          在他看來,財政部兩次提前下達地方債額度,一方面,能夠促使地方政府更早、更多地跟進政府投資項目,到位建設(shè)資金,形成實物工作量,從而實現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟效果;另一方面,第一次提前下達2020年新增地方債額度占全部提前下達額度約54%,留有余地,第二次提前下達額度,則明顯體現(xiàn)了財政政策向加力增效、“更加積極有為”的方向調(diào)整。這能夠傳遞政策信號,提振企業(yè)信心,并穩(wěn)定市場預(yù)期。

          中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示,目前來看,疫情防控已有階段性成效。只要防控到位,疫情影響只是短期的,短期影響可以通過財政政策、貨幣政策和加快改革得以消除。財政政策要更加積極有為,財政赤字率可以進一步提高,同時專項債可以根據(jù)實際情況再擴大發(fā)行規(guī)模。在進一步落實減稅降費政策中財政收入壓力會加大,積極財政可通過擴大發(fā)債規(guī)模提供財力支持。

          中誠信國際研究部指出,預(yù)計專項債發(fā)行節(jié)奏將持續(xù)加快,發(fā)行規(guī)模也將大幅增長。從資金投向看,投向重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金比重或?qū)⒋蠓黾樱送猓瑸榱舜龠M有效投資,預(yù)計今年專項債在重點領(lǐng)域項目中資本金的使用比例或?qū)⒚黠@提高。隨著更多“穩(wěn)增長”的投資項目開工建設(shè),項目收益專項債的比例將進一步擴大,持續(xù)助力補短板。提前下達新增專項債限額或?qū)衲昴瓿醯幕ㄍ顿Y增速形成較為有力的支撐。

          財政部有關(guān)負責(zé)人此前表示,下一步,為更好發(fā)揮專項債券的作用,重點從四個方面加強管理:一是加快工作進度。要求相關(guān)地區(qū)做好專項債券發(fā)行使用工作,早發(fā)行、早使用,確保今年初即可使用見效,盡早形成對經(jīng)濟的有效拉動。二是加大項目儲備。要加快建立專項債券的高質(zhì)量項目儲備和前期準備、評估遴選等工作機制,確保儲備一批、發(fā)行一批、施工一批、接續(xù)一批,形成拉動經(jīng)濟的長效機制。三是嚴防項目風(fēng)險。要求所有專項債券項目都必須合格合規(guī),所有項目都必須符合專項債券管理條件,切實防范風(fēng)險,防止一哄而上,確保項目建設(shè)取得實效。四是加強監(jiān)管措施。按照專項債券穿透式監(jiān)管要求,全過程跟蹤了解專項債券發(fā)行使用情況。

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