竹溪縣位于秦巴山區(qū)，是全國扶貧開發(fā)重點縣、全省深度貧困縣。近幾年來，我們把好“統(tǒng)籌、使用、監(jiān)管”三道關口，強力推進統(tǒng)籌整合，聚合財力辦大事，靶向精準辦實事。2018年統(tǒng)籌整合財政專項資金6.08億元。主要作法是：
一、堅持“三個引領”，解決“如何整”的問題
(一)組織引領抓整合。加強組織領導，縣政府成立縣長任組長，分管副縣長任副組長，各相關項目資金單位主要負責人為成員的財政專項資金統(tǒng)籌使用工作領導小組，組建專門辦公室，高位謀劃統(tǒng)籌整合工作。建立統(tǒng)籌整合資金聯席會議制度，定期研究解決統(tǒng)籌整合工作中出現的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(戰(zhàn)區(qū))負責項目的組織實施、項目質量監(jiān)管；各項目主管部門負責項目督辦、查檢、驗收、報賬；資金整合辦、財政局負責整合資金方案對接、資金調度、資金使用監(jiān)管、項目督辦檢查；審計部門對統(tǒng)籌使用財政專項資金到位情況及項目建設成效進行審計、評價，形成了政府主導、部門聯動、各負其責、齊抓共管的良好工作局面。
(二)政策引領抓整合。一是依據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》及《財政部、國務院扶貧辦關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》文件精神，將中央財政17項資金共計3.03億元全部納入整合，其中：財政扶貧資金1.34億元用于支持產業(yè)扶貧、農村公路建設等；農村危房改造補助資金4134萬元，用于深度危房改造；農業(yè)綜合開發(fā)資金1500萬元，用于安全飲水項目。二是對省、市級以及縣本級的3.05億元全部納入統(tǒng)籌整合方案，其中：民政專項資金8772萬元用于醫(yī)療救助、政策兜底等；教育專項資金3506萬元，用于助學扶智、學校建設等。確保資金政策支撐更加堅實，資金來源更加規(guī)范有序，資金結構質量更加優(yōu)化。
(三)規(guī)劃引領抓整合。堅持以脫貧攻堅規(guī)劃為藍圖，以統(tǒng)籌整合資金為支點，嚴格遵守統(tǒng)籌整合資金相關文件要求，充分發(fā)揮縣級統(tǒng)籌整合的主體作用，按資金的性質及用途進行項目對接，科學編制《竹溪縣統(tǒng)籌使用財政專項資金項目對接表》，明確資金“怎么來”、“用哪里”，做到預算“一個盤子”；搭建統(tǒng)籌資金平臺賬戶，把對接到項目的統(tǒng)籌資金對照文號統(tǒng)一調入平臺賬戶，按項目實施進度從平臺賬戶撥付資金，做到收入一個“籠子”、支出一個“口子”；將支出用于個人的資金由相應股室及項目主管部門負責，實行雙臺賬管理。在資金分配使用方向上，將統(tǒng)籌的財政專項扶貧資金、現代農業(yè)生產發(fā)展資金、林業(yè)補助資金、產糧大縣獎勵資金、生豬調出大縣獎勵資金等用于支持產業(yè)扶貧；統(tǒng)籌農村改革轉移支付、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金、農村危房改造補助資金、中央預算內投資用于“三農”建設部門資金等主要用于精準扶貧農村基礎設施建設。2018年度，我縣依據統(tǒng)籌整合方案，圍繞精準扶貧六個一批、十個到村到戶、落實精準扶貧專項政策、支持精準扶貧重點涉農專項建設四大類，梳理46個項目，確保政策與項目對接、項目與資金對接。
二、突出“三個做實”，解決“如何用”的問題
(一)做實方案指導。堅持一個方案管總。將中央安排的財政專項資金、省級安排的涉農項目資金、上級和本級當年安排的存量增量資金納入統(tǒng)籌范圍，同時將現代農業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)及土地治理資金統(tǒng)籌整合，用于支持精準扶貧。堅持一個池子匯集。將財政、扶貧、發(fā)改、水務、林業(yè)、農業(yè)、住建、移民、能源等單位各類資金全部擺在桌面上，精準篩選，精準安排到對應的行業(yè)扶貧、精準扶貧六個一批、落實扶貧政策和省政府決定的重大決策部署項目上，做大資金總量。
(二)做實項目主導。在統(tǒng)籌整合資金的投向上突出“六個一批”、十個到村到戶、落實精準扶貧政策、支持精準扶貧重點涉農專項建設。2018年統(tǒng)籌整合財政專項資金23959萬元，用于支持精準扶貧?“六個一批”項目；統(tǒng)籌整合財政專項資金21036萬元，用于支持縣委、縣政府提出的“十個到村到戶”項目建設；統(tǒng)籌整合財政專項資金13804萬元，用于支持落實中央、省、市、縣提出的扶貧專項政策；統(tǒng)籌整合財政資金14553萬元，用于支持全縣重點涉農專項建設。扶貧成效得以顯現，50個重點貧困村出列，2.4萬戶8.2萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的36.5%下降到了10%以內，基礎設施不斷完善，公共服務顯著提升，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善，脫貧步伐明顯加快。
(三)做實產業(yè)引導。堅持以重大扶貧產業(yè)項目為載體，統(tǒng)籌整合財政資金，帶動社會資本參與項目建設。近3年來，我們以財政資金為“引窩蛋”，累計吸納社會資本20余億元，支持重大扶貧產業(yè)項目建設。創(chuàng)新以獎代補機制，統(tǒng)籌農業(yè)綜合開發(fā)資金重點支持產業(yè)發(fā)展和農村公路提檔升級。制定以獎代補制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總村數、貧困村數、總人數、貧困戶人數、貧困發(fā)生率等因素分配法，以重點貧困村平均100萬元、一般村50萬元的扶持標準，整合配置扶貧到戶項目資金，專項用于扶持貧困戶產業(yè)發(fā)展、貸款貼息，極大地調動貧困戶自主脫貧的積極性。
三、聚焦“三個強化”，解決“如何管”的問題
(一)強化統(tǒng)籌管理。一是創(chuàng)新統(tǒng)籌資金“雙臺賬”機制。財政部門建立統(tǒng)籌整合臺賬，從縣級層面加強源頭監(jiān)管，進一步明確資金“怎么來”“怎么管”。主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分項目臺賬，從實施層面加強過程管理，進一步明確資金“從那來”“如何管”，壓實部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任。二是嚴格賬務核算檢查。按照“管行業(yè)必須管資金安全、管業(yè)務必須管資金安全”和“誰主管、誰負責”的要求，落實項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，做到統(tǒng)籌整合資金專賬核算，專人管理、專款專用。三是強化審計監(jiān)督。針對審計、檢查、考核列入負面清單的問題，建立工作臺賬，明確整改主體，限定整改時間，實行銷號管理，全面推行公示制、報賬制、審計制，確保整合資金安全、項目安全、干部安全。
(二)強化績效管理。?在預算執(zhí)行上，對所有到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌資金預算到項目，確保項目資金有剛性預算約束。在獎懲結合上，以績效評價為先導，將所有應統(tǒng)籌資金全部納入績效評價和問責體系，以評價結果為指揮棒，對積極支持統(tǒng)籌、完成縣下達整合資金計劃的單位，縣財政在政府預算中預留部分指標給予獎勵，對不能按時限完成統(tǒng)籌整合任務、資金使用效率不高的，適時進行預警和責令整改。在目標考核上，嚴格實行“三考核”制度，對統(tǒng)籌整合資金實行總額量化考核，保證應統(tǒng)籌整合資金按目標整合到位；對資金撥付使用，按照規(guī)定用途、項目進度、撥付時限實行績效考核，提高資金使用效率；對相關單位，依據《竹溪縣脫貧攻堅督查巡查工作實施辦法》等文件實行分類考評，考核結果直接計入縣委縣政府年度績效考評成績。
(三)強化制度管理。縣委、縣政府先后出臺了《竹溪縣統(tǒng)籌整合使用財政專項資金管理辦法》《竹溪縣精準扶貧整合資金使用管理辦法》《竹溪縣統(tǒng)籌使用財政專項資金實施精準扶貧工作推進方案》《竹溪縣財政撥款結余和結轉資金管理辦法》《竹溪縣統(tǒng)籌整合使用財政資金績效考核實施細則》等系列文件，為統(tǒng)籌整合使用財政專項資金筑牢了制度“籠子”。
“村里去年給改造了廁所，看上去都挺好，可家里一年也用不上一次。”陳福勝說，他家住在地勢較高的村北，水壓較小，水沖式馬桶壓根用不成，只好把廁所當倉庫。
