財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)明確,在原已下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的基礎(chǔ)上,將進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)管理授權(quán)力度,暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)全鏈條管理,支持和服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展。
專家認(rèn)為,《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國(guó)有資產(chǎn)使用、處置、評(píng)估、收益等管理規(guī)定,在科技成果轉(zhuǎn)化和保障國(guó)有資產(chǎn)安全間尋求平衡,為高校科技成果轉(zhuǎn)化注入了強(qiáng)心劑,將大大提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。
貫徹“放管服”回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
科技成果轉(zhuǎn)化是打通科技創(chuàng)新價(jià)值鏈的關(guān)鍵一環(huán),是科技成果價(jià)值充分釋放的“最后一公里”。為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,在此以前,財(cái)政部已根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,出臺(tái)了相應(yīng)管理制度,充分賦予了國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果自主管理權(quán)限,提高了科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。
但是,仍然有部分科研單位和科研人員反映,科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)管理方面還存在一些問(wèn)題。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這些突出問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資等事項(xiàng),需要按權(quán)限逐級(jí)報(bào)財(cái)政部審批或者備案,產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)需報(bào)財(cái)政部辦理,鏈條較長(zhǎng)。二是與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度比較分散,不利于全面掌握和理解執(zhí)行,影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率。
針對(duì)上述問(wèn)題,財(cái)政部在廣泛調(diào)研和座談的基礎(chǔ)上,結(jié)合中央級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,研究出臺(tái)了《通知》。“《通知》貫徹‘放管服’改革要求,有利于進(jìn)一步加大國(guó)家設(shè)立的中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)力度,有利于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
加大授權(quán)力度 簡(jiǎn)化管理程序
為縮短管理鏈條,提高科技成果轉(zhuǎn)化工作效率,《通知》在原已下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)管理授權(quán)力度,暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)全鏈條管理,支持和服務(wù)科技創(chuàng)新。
一是加大授權(quán)力度。按原規(guī)定,中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)或者對(duì)外投資等事項(xiàng),需要按權(quán)限逐級(jí)報(bào)主管部門和財(cái)政部審批或者備案;科技成果作價(jià)投資成立企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng),需要逐級(jí)報(bào)財(cái)政部辦理。為縮短管理鏈條,提高科技成果轉(zhuǎn)化工作效率,《通知》將原由財(cái)政部管理的上述事項(xiàng),授權(quán)中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門辦理。二是整合現(xiàn)行規(guī)定。現(xiàn)行中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度,涉及資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、收益等環(huán)節(jié)管理規(guī)定。為了使科研人員通過(guò)一個(gè)文件全面掌握科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理要求,《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國(guó)有資產(chǎn)使用、處置、評(píng)估、收益等管理規(guī)定。在資產(chǎn)使用和處置方面,中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資,不需報(bào)主管部門和財(cái)政部審批或備案;在資產(chǎn)評(píng)估方面,科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資,由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估;在收益管理方面,科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收入全部留歸單位,納入單位預(yù)算,不上繳國(guó)庫(kù)。
與此同時(shí),《通知》優(yōu)化評(píng)估管理,明確收益歸屬。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣表示:“科技成果收益權(quán)屬問(wèn)題本質(zhì)上是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。之前財(cái)政和國(guó)資部門介入有其歷史合理性。此次改革通過(guò)納入預(yù)算管理,而不是上繳國(guó)庫(kù)的方式,既確保了國(guó)有資產(chǎn)保值增值,也充分調(diào)動(dòng)了科研單位和科技人員的積極性,賦予他們更多自主權(quán)。這對(duì)進(jìn)一步改善科研管理方式、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置都具有極為重要的推動(dòng)作用。”
那么轉(zhuǎn)化科技成果形成的收益歸屬于誰(shuí)?《通知》明確,一方面,中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資,由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估;通過(guò)協(xié)議定價(jià)的,應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。另一方面,中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位,納入單位預(yù)算,不上繳國(guó)庫(kù),主要用于對(duì)完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬、科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。
“放得巧”更要“管得好”
在加大授權(quán)力度,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面,處理好“放得巧”和“管得好”之間的關(guān)系非常重要。管不好,則可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失,釀成嚴(yán)重后果。
為加強(qiáng)授權(quán)后對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督,做到放管結(jié)合,《通知》分別明確了財(cái)政部、主管部門、中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校的監(jiān)管職責(zé)。
“財(cái)政部將加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督,督促改進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。同時(shí),明確中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校主管部門的主體責(zé)任,要求加強(qiáng)對(duì)科技成果作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的管理,健全完善管理制度,建立內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管約束。此外,要求中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度,按規(guī)定進(jìn)行公示,接受監(jiān)督,并對(duì)串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
“在國(guó)有資產(chǎn)管理方面,放得開與管得好是一脈相承的。加大授權(quán)力度有利于促進(jìn)科技成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化,有利于發(fā)揮科研單位在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化上的積極性和主動(dòng)性。但這并不是說(shuō)要我們一放了之,放了不管,只有在一定的范圍內(nèi),明確權(quán)責(zé)監(jiān)管責(zé)任,才能真正確保頂層設(shè)計(jì)的‘落地生根、開花結(jié)果’。”北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副教授黃俊立說(shuō)。
在明確監(jiān)管職責(zé)外,《通知》還要求地方財(cái)政部門將支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推動(dòng)科技創(chuàng)新作為重要職責(zé),落實(shí)授權(quán)精神,結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等實(shí)際需要,制定具體規(guī)定,進(jìn)一步完善科技成果國(guó)有資產(chǎn)管理制度。同時(shí),鼓勵(lì)地方開拓創(chuàng)新,探索符合科技成果國(guó)有資產(chǎn)特點(diǎn)的管理模式。
“這是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的好政策”
“改革不是一蹴而就,而是任重道遠(yuǎn)。《通知》的出臺(tái)有利于進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化,更為科技成果轉(zhuǎn)化和保障國(guó)有資產(chǎn)安全尋求了平衡,為高校科技成果轉(zhuǎn)化注入了強(qiáng)心劑,將大大提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。這是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的好政策。”黃俊立說(shuō)。
“此前,國(guó)家通過(guò)修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等改革措施,已經(jīng)破解了科技成果轉(zhuǎn)化中的一系列障礙,比如下放使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等,形成了良好的政策體系。”北京理工大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心副主任、北京高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟秘書長(zhǎng)陳柏強(qiáng)表示,《通知》結(jié)合技術(shù)類國(guó)有資產(chǎn)的屬性實(shí)現(xiàn)了新突破,將有利于科技成果轉(zhuǎn)化,特別是有利于通過(guò)科技成果作價(jià)入股實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。
科技界相關(guān)人士紛紛表示:“政策一頁(yè)紙,心血一大盆,成效一大步。《通知》對(duì)暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)全鏈條管理具有重要意義,有利于支持和服務(wù)科技創(chuàng)新,對(duì)科學(xué)研究真正轉(zhuǎn)化為科研成果具有重大助推作用。相信在新政的支持下,越來(lái)越多的高校科研成果將走出‘象牙塔’,為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步作出更多更大的貢獻(xiàn)。”
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在這場(chǎng)精彩絕倫的國(guó)之大典背后,有著超過(guò)10萬(wàn)名首都國(guó)企人的無(wú)私奉獻(xiàn)。他們是一支不講條件、不提困難,特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的國(guó)企鐵軍。
《報(bào)告》認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。