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        穩(wěn)增長為基礎(chǔ) 深化防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)
        2019-02-25 作者: 記者 張莫 汪子旭/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          2019年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)號角已吹響。針對位列三大攻堅(jiān)戰(zhàn)首位的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),中央多次作出重要部署和安排。中共中央政治局2月22日下午就完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)舉行第十三次集體學(xué)習(xí)。

          業(yè)內(nèi)人士表示,伴隨著前期多項(xiàng)政策的出臺(tái),防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷,尤其是多項(xiàng)指標(biāo)顯示,防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。今年,防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)將全面深化,將更加注重在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn),在宏觀政策上,穩(wěn)健貨幣政策和積極財(cái)政政策將搭配持續(xù)發(fā)力,在具體監(jiān)管政策上,則將進(jìn)一步補(bǔ)齊前期的監(jiān)管短板,并進(jìn)一步引導(dǎo)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。

          “防風(fēng)險(xiǎn)”關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)金融安全,已經(jīng)成為近三年來中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定,按照黨的十九大的要求,今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則指出,打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路,防范金融市場異常波動(dòng)和共振,穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。

          業(yè)內(nèi)人士表示,當(dāng)前我國金融體系的風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但由于多種原因,仍處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)期,面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)一直被擺在中央以及金融監(jiān)管部門各項(xiàng)工作中的重要位置,相關(guān)政策紛紛落地。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示,目前,針對債券市場、影子銀行、房地產(chǎn)市場、地方債務(wù)等多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的政策都起到了顯著作用,相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。民生銀行首席研究員溫彬也表示,針對同業(yè)業(yè)務(wù)、理財(cái)資管業(yè)務(wù),監(jiān)管部門持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范,防止了金融脫實(shí)向虛和金融空轉(zhuǎn),可以說,防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。

          多項(xiàng)數(shù)據(jù)表明,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得初步成效,宏觀杠桿率得到一定控制,資金脫實(shí)向虛的勢頭得到遏制。央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長阮健弘最近表示,2012年到2017年,我國杠桿率的年平均漲幅是11.8個(gè)百分點(diǎn),初步測算,2018年我國杠桿率比2017年下降1.5個(gè)百分點(diǎn),是2012年以來首次實(shí)現(xiàn)降杠桿。與此同時(shí),杠桿結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化,2018年住戶部門杠桿率增幅比上一年同期收窄0.6個(gè)百分點(diǎn),政府部門杠桿率增幅比2012年到2017年的平均增幅低0.3個(gè)百分點(diǎn),企業(yè)部門杠桿率則實(shí)現(xiàn)2012年至2017年的首次下降。另據(jù)央行有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),影子銀行規(guī)模在2018年收縮了6%左右,通道業(yè)務(wù)、嵌套業(yè)務(wù)有所下降。銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)也顯示,截至2018年底,商業(yè)銀行撥備覆蓋率和貸款撥備率較2017年末分別上升5.1個(gè)和0.24個(gè)百分點(diǎn),銀行風(fēng)險(xiǎn)抵御能力在增強(qiáng)。

          業(yè)內(nèi)人士表示,2019年防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)依然艱巨,政策將更為強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步平衡好二者關(guān)系。國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示,從長遠(yuǎn)來看,金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際的最終來源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有關(guān),如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行,信用風(fēng)險(xiǎn)上升,最終將會(huì)演變成金融部門的損失。所以,防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長二者并不沖突,長期來看是相互統(tǒng)一的,穩(wěn)增長實(shí)際上是為更好防風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。

          從宏觀政策上看,穩(wěn)健貨幣政策和積極財(cái)政政策將持續(xù)發(fā)力。貨幣政策方面,《2018年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》指出,實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策要服務(wù)好打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的要求,為打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)營造適宜的貨幣環(huán)境,既要防止貨幣條件過緊引發(fā)風(fēng)險(xiǎn),也要防止大水漫灌加劇扭曲和繼續(xù)累積風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策方面,2019年要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi),普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅將共同發(fā)力,制造業(yè)和小微企業(yè)減輕稅負(fù)成重點(diǎn),地方收費(fèi)項(xiàng)目將得到進(jìn)一步清理規(guī)范,亂收費(fèi)查處和整治力度也將加大。

          在具體監(jiān)管政策上,總體來看,2019年金融監(jiān)管政策將會(huì)回歸守正持中,更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長與去杠桿、強(qiáng)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)。興業(yè)研究分析師陳昊此前表示,2018年大的框架性政策已經(jīng)基本都出了,2019年主要是補(bǔ)齊部分之前沒有出完的,同時(shí)出臺(tái)一些之前框架性政策的配套文件,如金融控股公司相關(guān)監(jiān)管辦法、資管新規(guī)配套文件等。

          “盡管防風(fēng)險(xiǎn)工作成效顯著,但未來針對局部領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患還有一定的政策空間。在一些目前監(jiān)管薄弱的領(lǐng)域,監(jiān)管要進(jìn)一步跟上。在影子銀行領(lǐng)域,雖然監(jiān)管已經(jīng)加強(qiáng),但仍要警惕其風(fēng)險(xiǎn)未來可能進(jìn)一步上升。此外,還要避免不同部門政策措施的疊加效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來壓力,從更高層面加以整體把握。”連平說。

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        7000億紓困資金涌入 股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)大幅緩解

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        分析人士認(rèn)為,股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)短期得到一定遏制,但長期壓力仍存。進(jìn)一步防控股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn),必須從完善管理制度和提高上市公司質(zhì)量多方面著手,構(gòu)建化解股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。

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