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　　2015年，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》的通知，這個文件明確了邁向制造業(yè)強國的目標(biāo)、時序和路徑，是我們打造現(xiàn)代制造業(yè)強國的行動指南。經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025）》。該文件對指導(dǎo)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)對外開放和深化服務(wù)業(yè)改革有著重要意義。這個文件提出的“推動中國服務(wù)與中國制造互促共進”，既為服務(wù)業(yè)發(fā)展特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向，也為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展找到了新思路新路徑，更是抓住了推進產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級的“牛鼻子”。

　　制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。我國要構(gòu)建強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須有先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來支撐。縱觀制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程，以及制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)成功發(fā)展的諸多案例，可以得出這樣的認知：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量、制造服務(wù)化和服務(wù)型制造是中國制造和中國服務(wù)“雙贏”戰(zhàn)略的重要路徑。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐

　　在當(dāng)今全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中，生產(chǎn)過程日益碎片化和專業(yè)化。過去的30多年，我國憑借勞動力成本優(yōu)勢迅速滲透到全球價值鏈體系中組裝和制造環(huán)節(jié)，成為名副其實的“世界制造工廠”，穩(wěn)居世界制造業(yè)第一大國的地位，但規(guī)模大、附加值低、品牌缺失的基本格局沒有實質(zhì)性改變，長期處于價值鏈的低端環(huán)節(jié)，而西方發(fā)達國家控制著價值鏈的上游（如研發(fā)、設(shè)計）和下游（如市場營銷、品牌）的高端環(huán)節(jié)。這種格局如繼續(xù)下去，我們可能在全球價值鏈上被“低端鎖定”。

　　我國已經(jīng)進入了工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，對這個階段制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的選擇，學(xué)術(shù)界存在著較大的爭議。有些學(xué)者認為，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依靠大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來推動，要通過知識密集型服務(wù)要素對制造業(yè)的嵌入來提高制造業(yè)的“附加值”含量，實現(xiàn)“智能制造、柔性制造、協(xié)同制造”，攀升價值鏈的中高端；另一種觀點則認為，制造業(yè)升級的方向依然要以重化工業(yè)為主，發(fā)展重化工業(yè)和對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級仍然是當(dāng)前和未來一段時期面臨的主要任務(wù)。對于上述爭論，站在不同的角度也許都有其道理。但從工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)演變的客觀規(guī)律，以及我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的觀點更可取、更現(xiàn)實。

　　中國制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，隨著我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端不斷攀升，必然催生對服務(wù)產(chǎn)品投入的大量需求，加之制造業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及服務(wù)業(yè)市場化程度的不斷提高，制造服務(wù)化進程將明顯提速。從生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型制造，既是這一時期重要而華麗的一躍，也是化解我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的諸多矛盾的重要出路。比如說，服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性明顯高于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)單位投資所創(chuàng)造的勞動就業(yè)崗位數(shù)約是重化工業(yè)的2.5倍，從而化解了我國多年來經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)增長不一致的矛盾。這幾年，在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度已經(jīng)回落到6.8%左右，但就業(yè)問題總體解決不錯，在很大程度上要歸功于服務(wù)業(yè)的發(fā)展特別是新服務(wù)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。此外，服務(wù)業(yè)對能源的消耗也遠低于制造業(yè)，更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求，比如，每創(chuàng)造1萬元的GDP，服務(wù)業(yè)的能耗只是制造業(yè)的25%。因此，我們要鼓勵以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，進一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)進一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價值鏈高端延伸，促進我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高制造業(yè)競爭力，推動制造業(yè)邁向中高端。

　　總之，這種發(fā)展道路的選擇，是一種“雙贏”戰(zhàn)略，既為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)強國找到了新動能，也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴展了新空間新出路。

　　服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢

　　新一代信息、人工智能等技術(shù)不斷突破、融合滲透和廣泛應(yīng)用，正引發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級，并使產(chǎn)業(yè)邊界日漸模糊、融合發(fā)展態(tài)勢更加明顯，對服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。

　　隨著全球價值鏈的深入發(fā)展，全球服務(wù)業(yè)和工業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出與以前明顯不同的本質(zhì)特征。一方面，工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)融入越來越多的服務(wù)作為中間投入要素，并且在產(chǎn)品的消費過程中還要消費大量的互補性服務(wù)，工業(yè)將逐漸向服務(wù)化發(fā)展；另一方面是服務(wù)業(yè)的制造化現(xiàn)象日漸顯著，服務(wù)將擺脫過去的小生產(chǎn)方式而融入更多的工業(yè)化生產(chǎn)方式，從而提高服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和生產(chǎn)率，在一定程度克服服務(wù)業(yè)領(lǐng)域長期以來被業(yè)界詬病“低效率”問題。比如服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈逐步向制造業(yè)延伸，形成全產(chǎn)業(yè)鏈。一些在全球價值鏈上處于領(lǐng)導(dǎo)地位的服務(wù)企業(yè)，憑借其研發(fā)、設(shè)計、管理、銷售渠道等優(yōu)勢，通過貼牌生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營等方式嵌入制造企業(yè)共同為消費者提供服務(wù)。又如，研發(fā)企業(yè)擁有自己的發(fā)明專利、設(shè)計機構(gòu)擁有自主創(chuàng)新設(shè)計、物流公司擁有自己的網(wǎng)絡(luò)等，這些企業(yè)為了尋求全產(chǎn)業(yè)價值鏈的增值，利用自身在產(chǎn)業(yè)鏈高端的控制力，建立起自己的制造工廠。總之，企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)都在變化，制造業(yè)企業(yè)不只是進行純制造活動，服務(wù)企業(yè)也不是只進行服務(wù)活動，制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)產(chǎn)品化的趨勢日益凸顯，在很大程度上顛覆了傳統(tǒng)制造和傳統(tǒng)服務(wù)的概念。

　　在信息技術(shù)革命的背景下，制造業(yè)發(fā)展模式正在發(fā)生深刻的變革：一方面是智能制造、柔性制造、虛擬制造和綠色制造扥新型制造方式不斷涌現(xiàn)并加速普及，另一方面制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的傳統(tǒng)邊界正在迅速消失，制造和服務(wù)融合發(fā)展日漸凸顯。總體上看，未來中國的企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，制造業(yè)企業(yè)不只是進行純制造活動，服務(wù)企業(yè)也不是只進行服務(wù)活動，在產(chǎn)業(yè)邊界被逐漸打破的同時，產(chǎn)業(yè)間建立在細化分工基礎(chǔ)上的融合、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，互促共進將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。既然服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的界限日益模，是你中有我、我中有你，那就需要彼此支撐、互助共贏，推進中國制造和中國服務(wù)互促共進和雙贏發(fā)展。

　　中國制造與中國服務(wù)“雙贏”戰(zhàn)略的結(jié)合點

　　（一）制造服務(wù)化

　　制造業(yè)是工業(yè)的主體，制造業(yè)也是國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)主體，是支撐一個國家從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明的主要力量。當(dāng)前，工業(yè)化進程中面臨著許多新問題新博弈，最凸顯的問題就是我國工業(yè)化進程中要素成本的持續(xù)攀高和全球產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷升級提出的新挑戰(zhàn)。那種拼資源消耗、依托低勞動力成本的粗放型工業(yè)化發(fā)展模式已適應(yīng)不了新型工業(yè)化要求，也跟不上全球產(chǎn)業(yè)演變步伐。面對新的環(huán)境新的形勢，許多制造企業(yè)倍感壓力，正在尋找新思路新突破。制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型就是其中重要的選擇。

　　隨著產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，制造業(yè)的價值分布從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品開發(fā)、改進、銷售、維護、回收等服務(wù)性活動所占比重越來越大。發(fā)達國家普遍存在“兩個70%”的現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，制造服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占整個服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的70%。在世界500強企業(yè)中，56%的企業(yè)從事服務(wù)業(yè)。在制造服務(wù)化程度最高的美國，制造與服務(wù)融合型企業(yè)占制造企業(yè)總數(shù)的58%。美國通用電氣“技術(shù)+管理+服務(wù)”模式創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)占到企業(yè)總產(chǎn)值的2/3以上，而美國國際商用機器公司（IBM）則已完全轉(zhuǎn)型為全球信息系統(tǒng)解決方案提供商。

　　推進制造服務(wù)化，當(dāng)前要著力解決如下兩個問題：

　　一是鼓勵制造業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，按照做強做專制造業(yè)的要求，推動生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化、社會化發(fā)展；使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為支撐落實“中國制造2025”和實施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要推力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)企業(yè)。

　　二是推動制造業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在最終產(chǎn)品中增加更多的服務(wù)元素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)化。不斷強化研發(fā)設(shè)計、工程設(shè)計、運營管理、客戶服務(wù)、維護維修、檢驗檢測、售后服務(wù)、金融租賃等高端服務(wù)環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)品附加值。制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中，要善于提供整體解決方案。以裝備制造業(yè)為例，除為客戶提供自產(chǎn)主體設(shè)備外，還提供設(shè)備成套（包括系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)備提供、系統(tǒng)安裝調(diào)試）和工程承包（包括基礎(chǔ)、廠房、外圍設(shè)施建設(shè)）等，同時向客戶提供專業(yè)化維修改造服務(wù)，由設(shè)備的制造廠商提供設(shè)備的維修、檢修、升級、改造，并向客戶提供專業(yè)化遠程設(shè)備狀態(tài)管理服務(wù)，對客戶裝置實施全過程，全方位、全天候的狀態(tài)管理。

　　（二）服務(wù)型制造

　　在新技術(shù)的推動下，服務(wù)型制造能力成為決定制造企業(yè)競爭力的關(guān)鍵以及利潤主要來源，許多傳統(tǒng)的制造企業(yè)將業(yè)務(wù)重心從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)移，全球制造業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)出制造業(yè)服務(wù)化，即以生產(chǎn)過程為主向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型的趨勢。《中國制造2025》指出要“加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變”，將發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)作為制造業(yè)發(fā)展的一項任務(wù)。這次國家發(fā)改委頒布的文件《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2016-2025）》又再次強調(diào)“發(fā)展服務(wù)型制造”、“有序推動雙向融合，促進有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變”。可見，制造與服務(wù)雙向融合問題、服務(wù)型制造問題，已經(jīng)引起國家和有關(guān)部委高度重視。

　　推進服務(wù)型制造，當(dāng)前要著力解決如下兩個問題：

　　一是加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)服務(wù)體系”。在信息技術(shù)的推動下，制造服務(wù)化與服務(wù)型制造，主要表現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)高度融合的趨勢，成為工業(yè)4.0的重要表現(xiàn)形式。在商業(yè)模式上也不斷呈現(xiàn)出創(chuàng)新趨勢，如大規(guī)模個性化定制、C2B、云制造等。因此，我們要牢牢把握“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下由數(shù)字化時代進入智能化時代的趨勢，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的滲透，把互聯(lián)網(wǎng)全面融入研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、流通、管理、人力資源開發(fā)、售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，發(fā)展數(shù)字化設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、現(xiàn)代化供應(yīng)鏈管理、個性化定制、在線檢測、遠程診斷和維護等基于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的服務(wù)功能創(chuàng)新，加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)服務(wù)體系，促進生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

　　二是加快打造一批高端服務(wù)型制造基地是提升我國服務(wù)型制造水平的重要途徑。要依托制造業(yè)發(fā)達地區(qū)及周邊區(qū)域高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著重拓展制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，圍繞高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集聚，提升制造業(yè)價值鏈。

　　從單純生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，到產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向服務(wù)綜合方案商轉(zhuǎn)型，或者走服務(wù)型制造道路，對中國傳統(tǒng)制造企業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn)，但也是必須跨越的“坎”。我們主張制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和走服務(wù)型制造到道路，絕不是以放棄制造業(yè)或者所謂的“去制造化”，而是打造中國制造的“升級版”。

　　實施中國制造和中國服務(wù)“雙贏”戰(zhàn)略的政策建議

　　中國制造和中國服務(wù)“雙贏”戰(zhàn)略核心要義是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進，其理論基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)融合。既然是“雙贏”、是“互促共進”，就要努力解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)“兩張皮”的問題，要把它們有機粘合起來，打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限，創(chuàng)新出一種鼓勵產(chǎn)業(yè)融合的政策體系，尋找制造業(yè)和服務(wù)業(yè)如何發(fā)展生態(tài)商業(yè)系統(tǒng)。

　　一是樹立工業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、融合發(fā)展戰(zhàn)略思路。鑒于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展趨勢，突破傳統(tǒng)的產(chǎn)品定義和統(tǒng)計分類，不要過度糾纏于服務(wù)業(yè)和工業(yè)差異，而是深刻認識到服務(wù)業(yè)和工業(yè)日益增強的相似性和互補性，樹立服務(wù)業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展的理念，堅持“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略思路。

　　二是明確產(chǎn)業(yè)融合所衍生的交叉行業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)則。產(chǎn)業(yè)融合所產(chǎn)生的一些交叉行業(yè)，如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等，往往涉及多個監(jiān)管部門。因此，需要協(xié)調(diào)監(jiān)管部門，對市場準(zhǔn)入、監(jiān)管模式等各方面進行明確，盡量遵循底線思維，減少行政管制、降低準(zhǔn)入門檻，避免政府過度干預(yù)，鼓勵產(chǎn)業(yè)融合可能產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新服務(wù)自然成長。

　　三是制訂有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的稅收政策。產(chǎn)業(yè)融合因涉及不同行業(yè)，這些行業(yè)可能涉及不同的稅收政策，因此，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，積極制訂并實施適用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)性強、產(chǎn)業(yè)融合度高和各類交叉行業(yè)等特點的稅收政策和稅收優(yōu)惠細則等。如電子商務(wù)的稅收政策、網(wǎng)絡(luò)支付的稅收政策等。

　　四是構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)融合的公共環(huán)境。發(fā)展因產(chǎn)業(yè)融合而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)，需要良好的公共環(huán)境：智能交通產(chǎn)業(yè)需要政府開放實時交通數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù)；電子病歷需要衛(wèi)生、醫(yī)院等多個部門的配合；知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)需要開放知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫；電信增值服務(wù)需要對大運營商的壟斷地位進行管制等。因此，可以出臺相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建一個良好的公共環(huán)境。

　　五是推動產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)，以服務(wù)業(yè)集聚策動制造業(yè)升級。走集聚發(fā)展道路，要尊重企業(yè)的自主選擇，不要拉郎配，政府意志不能代替市場行為；也要發(fā)揮政府引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，重視對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)公共信息平臺、技術(shù)平臺、重大通信基礎(chǔ)設(shè)施，建立集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與考核評價體系，等等。

　　六是加快復(fù)合型人才培養(yǎng)和引進。隨著制造和服務(wù)的邊界日益模糊和突破，新經(jīng)濟新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有人才不適應(yīng)性的問題越發(fā)凸顯。產(chǎn)業(yè)融合對傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式提出了全新的挑戰(zhàn)。要逐漸完善人才培養(yǎng)和激勵機制，比如，創(chuàng)新校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，修改高校高職等人才培養(yǎng)機構(gòu)的課程與教材，增強交叉學(xué)科課程的比例，鼓勵學(xué)生跨學(xué)科跨專業(yè)選修課程，鼓勵應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才脫穎而出。

　　（作者系中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員）

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