國(guó)家能源局近日印發(fā)《2014能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中最值得關(guān)注的是明確提出盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。可見(jiàn)，未來(lái)在兩地開(kāi)展的綜合試點(diǎn)將成為實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)在電價(jià)形成機(jī)制中起決定作用”的突破口。
目前來(lái)看，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)、輸電側(cè)在厘清成本的同時(shí)保持自然壟斷，已成為業(yè)內(nèi)比較認(rèn)可的電改方向。在這一模式下，直購(gòu)電或競(jìng)價(jià)上網(wǎng)將成為發(fā)電側(cè)定價(jià)的主要依據(jù)，銷售側(cè)電價(jià)則依賴“發(fā)電側(cè)電價(jià)+合理的輸配電價(jià)”形成。然而，如果只單獨(dú)進(jìn)行直購(gòu)電或競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，卻沒(méi)有獨(dú)立公開(kāi)核算的輸配電價(jià)，則售電側(cè)的電價(jià)在傳導(dǎo)過(guò)程中必然出現(xiàn)扭曲。
實(shí)際上，自2004年開(kāi)始推出直購(gòu)電試點(diǎn)以來(lái)，由于輸配電價(jià)仍由地方進(jìn)行計(jì)算，因此直購(gòu)電試點(diǎn)效果并不理想。很多省份的直購(gòu)電試點(diǎn)由于給予高耗能領(lǐng)域優(yōu)惠電價(jià)而廣受詬病。國(guó)家發(fā)改委曾叫停內(nèi)蒙古直購(gòu)電試點(diǎn)，其原因就在于此。
《意見(jiàn)》提出，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)的實(shí)施方案。通過(guò)電能直接交易，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)化定價(jià)，再通過(guò)一整套統(tǒng)一和公開(kāi)的輸配電價(jià)計(jì)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)輸電和配電價(jià)格獨(dú)立核算定價(jià)，再加上發(fā)電側(cè)電價(jià)順延形成市場(chǎng)化的售電價(jià)格。在這套市場(chǎng)起決定作用的電價(jià)形成機(jī)制中，如何實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)并形成合理的輸配電價(jià)，都有賴于通過(guò)綜合試點(diǎn)的方式探索出經(jīng)驗(yàn)。
2002年印發(fā)的電改5號(hào)文曾提出廠網(wǎng)分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，目前廠網(wǎng)分開(kāi)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但競(jìng)價(jià)上網(wǎng)遲遲未能成行，未來(lái)內(nèi)蒙古和云南電改試點(diǎn)將在這方面有所突破。
內(nèi)蒙古電力體制改革綜合試點(diǎn)的改革方向是利用市場(chǎng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，縮短發(fā)電方和用電方中間環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。與之前的直購(gòu)電試點(diǎn)相比，這個(gè)方案涉及范圍更廣，將中小企業(yè)包括在內(nèi)。試點(diǎn)仍將利用現(xiàn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)度，主要模式是用電方和供電方協(xié)商定價(jià)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。
之所以選擇內(nèi)蒙古和云南作為試點(diǎn)地區(qū)，原因之一是這兩個(gè)地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)低，具備競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的價(jià)格基礎(chǔ)。目前內(nèi)蒙古平均上網(wǎng)電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)0.51元/千瓦時(shí)，低于部分南方地區(qū)的火電上網(wǎng)電價(jià)，在外送河北和北京等地時(shí)具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
此次進(jìn)行的電力體制改革綜合試點(diǎn)之所以冠以綜合二字，就是要在進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的同時(shí)，進(jìn)行獨(dú)立輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。在獨(dú)立輸配電價(jià)改革試點(diǎn)中，電網(wǎng)企業(yè)只收取合理的輸配環(huán)節(jié)過(guò)網(wǎng)費(fèi)并負(fù)責(zé)電力安全調(diào)度。通過(guò)試點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)電價(jià)+獨(dú)立輸配電價(jià)+合理銷售電價(jià)”的市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制。據(jù)悉，目前內(nèi)蒙古試點(diǎn)方案仍在等待國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，預(yù)計(jì)今年全國(guó)兩會(huì)前后有望正式實(shí)施。
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