大氣污染防治條例表決通過 3月1日起正式實(shí)施 “停車三分鐘熄火”仍未設(shè)罰則
禁放禁煙未入新條例
減少怠速低速行駛污染 首次入法
今天上午，備受關(guān)注的大氣污染防治條例獲市人代會(huì)高票通過，并將于3月1日起正式實(shí)施。記者注意到，法規(guī)罰則增至40條。此外，條例新增規(guī)定首次將“減少機(jī)動(dòng)車怠速和低速行駛造成的污染”納入立法。
今天上午，北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后閉幕。會(huì)議表決通過《北京市大氣污染防治條例》，并將于今年3月1日起正式實(shí)施；表決通過《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理?xiàng)l例》、《北京市實(shí)施辦法》，兩項(xiàng)法規(guī)自公布之日起施行。
亮點(diǎn)
減少機(jī)動(dòng)車怠速和低速行駛污染 首次入法
《法制晚報(bào)》記者注意到，在“終極版”大氣污染防治條例中，“減少怠速低速行駛污染”首次入法。在對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施數(shù)量調(diào)控的同時(shí)，條例新增規(guī)定，本市優(yōu)化道路設(shè)置和管理，減少機(jī)動(dòng)車怠速和低速行駛造成的污染。
所謂怠速，是指車輛處于駐車狀態(tài)啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)，發(fā)動(dòng)機(jī)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的最低轉(zhuǎn)速。汽車只要點(diǎn)著火就處于怠速狀態(tài)，如果在行駛過程中不給油、發(fā)動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)數(shù)仍維持在怠速的階段，就是怠速行駛。
市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生曾算過一筆賬，假設(shè)全市有10萬輛國2標(biāo)準(zhǔn)的汽車，每年共將排出近百噸各種污染物。由于這些污染物都是低空排放，對(duì)人體健康會(huì)造成直接的危害。
●假設(shè)一輛汽車每天怠速3分鐘，合計(jì)排放污染物為：
15毫克×180秒=2.7克
●假設(shè)有10萬輛國2標(biāo)準(zhǔn)的汽車，每天合計(jì)排放污染物為：
2.7克×10萬輛=270公斤
●每年合計(jì)：270公斤×365天=98.6噸
根據(jù)測(cè)算，一輛國2標(biāo)準(zhǔn)的汽車，每秒鐘排放的一氧化碳約為11毫克、碳?xì)浠?.7毫克、氮氧化物0.3毫克，合計(jì)為15毫克。
國2標(biāo)準(zhǔn)汽車污染物排放量計(jì)算
展望
檢查規(guī)范自由裁量權(quán) 重點(diǎn)檢查露天燒烤
有多位代表提出，法律實(shí)施不到位，就是形同虛設(shè)。政府要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法工作，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
對(duì)此，法制委員會(huì)建議，今年上半年注重對(duì)條例進(jìn)行宣傳普及，完善配套性工作；下半年常委會(huì)要對(duì)條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，依法監(jiān)督政府執(zhí)行大氣污染防治法律法規(guī)的情況。著重檢查政府執(zhí)法力量、執(zhí)法能力和執(zhí)法人員素質(zhì)是否適應(yīng)條例的新規(guī)定新要求；著重檢查規(guī)范自由裁量權(quán)，制定配套執(zhí)法細(xì)則，規(guī)定執(zhí)法程序等情況。
此外，還要檢查代表們關(guān)注的禁止露天燒烤、焚燒垃圾和秸稈等規(guī)定的執(zhí)行情況，督促政府加強(qiáng)執(zhí)法，做到嚴(yán)格管理，嚴(yán)懲違法。
數(shù)讀
●今天大會(huì)實(shí)到697位代表，其中659位為大氣污染防治條例投了“贊成票”。
●針對(duì)社會(huì)關(guān)注的大氣污染防治條例，審議期間共有約211位代表提出了443條意見。其中針對(duì)草案內(nèi)容提出了175條意見，涉及到81個(gè)條文。
●經(jīng)過2次審議修改，“終極版”大氣污染防治條例，共對(duì)超50個(gè)條文進(jìn)行了111處“手術(shù)”。
“大氣污染防治條例”解讀
●渣土車沒準(zhǔn)運(yùn)證可罰三千
為防治揚(yáng)塵污染，加大對(duì)違法運(yùn)輸散裝流體物料的懲治力度，條例增加了一條規(guī)定：針對(duì)運(yùn)輸垃圾、渣土、砂石、土方等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)使用具有市政市容主管部門核發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，密閉運(yùn)輸。違反上述規(guī)定，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處五百元以上三千元以下罰款。
●環(huán)保、公安將互通線索
為嚴(yán)格追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，建立環(huán)保機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的行刑銜接機(jī)制，條例新增一條規(guī)定：環(huán)境保護(hù)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，完善案件移送、線索通報(bào)等制度。
●全市排放總控目標(biāo)每年公布
條例在加大政府公開力度方面再做“文章”，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，比如：規(guī)定公布排污費(fèi)征收事項(xiàng)和征收標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)污染大氣環(huán)境行為，市政府應(yīng)向社會(huì)公開舉報(bào)電話、網(wǎng)址等；針對(duì)全市排放總量控制的目標(biāo)，明確規(guī)定“應(yīng)每年向社會(huì)公布”；市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布汽車污染物檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單等。
●“停車三分鐘熄火”仍未設(shè)罰則
針對(duì)“在學(xué)校等特定地段，停車三分鐘以上時(shí)應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)”是否需要設(shè)定處罰，代表們提出了不同意見。法制委員會(huì)綜合代表、聽證會(huì)等多方面意見，認(rèn)為：針對(duì)停車熄火設(shè)定處罰，存在著執(zhí)法主體難確定、現(xiàn)場取證較困難等實(shí)際問題，難以執(zhí)行到位，為了維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，建議不設(shè)處罰。
●禁放禁煙未納入新條例
審議中，有多位代表提出增加環(huán)境公益訴訟、舉證責(zé)任倒置、環(huán)境損害賠償權(quán)，增加航空器大氣污染防治、設(shè)立大氣污染防治基金，增加禁止燃放煙花爆竹、禁止在公共場所吸煙等意見。
不過法制委員會(huì)表示，考慮到這些建議中有的超出了地方立法權(quán)限、有的屬于國務(wù)院管理范圍、有的已經(jīng)制定或者正在研究制定法規(guī)，所以未對(duì)條例做相應(yīng)修改。
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