繼安徽之后，江西南昌日前也宣布將于年底前正式啟動南昌縣、安義縣兩地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，并鼓勵和支持其他有條件的縣區(qū)同步開展試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，力爭用2年左右的時間，逐步建立規(guī)范有序、信息快捷、網(wǎng)絡(luò)健全、公平合理的的市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場。
然而與安徽啟動20個縣、區(qū)試點(diǎn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場等土改政策不同的是，江西的步伐顯得更加謹(jǐn)慎，其背后也有另一層含義。
“在這個試點(diǎn)中，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)并不會突破，相較于以前和其他省份的土改政策，江西其實(shí)是想通過這樣的試點(diǎn)‘摸清家底’。”江西省委黨校江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所黃世賢所長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
據(jù)南昌市發(fā)布的《關(guān)于建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的意見(試行)》(下簡稱《意見》)，南昌市將按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將承包土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村“四荒”地可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。
《意見》同時指出，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村集體，在征得農(nóng)民同意后，可以通過多種形式進(jìn)行農(nóng)村土地集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。
“我們擬定的具體操作意見剛剛上報省委省政府，具體的細(xì)節(jié)都不好透露。”江西南昌市安義縣國土資源局負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，一個月后具體實(shí)施意見會對外頒布。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在南昌市并不陌生，在基層已經(jīng)開展多年。
目前南昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率為13%~14%，全市在工商部門注冊的專業(yè)合作社有2700多家。而安義縣經(jīng)濟(jì)管理站提供的數(shù)據(jù)顯示，安義縣截至目前已有近15萬畝土地被流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)40.8%。
黃世賢認(rèn)為，關(guān)于這次的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)會有什么突破，現(xiàn)在來說“為時過早”。
“江西雖然是一個農(nóng)業(yè)大省，但是隨著這幾年外出打工的農(nóng)民數(shù)量越來越多，農(nóng)村閑散土地越來越多，這次啟動土地流轉(zhuǎn)改革最重要的意義就是‘摸清家底’。”黃世賢認(rèn)為，只有“摸清了家底”，才能談之后怎么利用，為未來政府進(jìn)一步舉措提供量化的數(shù)據(jù)支撐。
也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，類似江西、安徽，受益于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的內(nèi)地省份，因社會資本的回流，而率先啟動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，也是為了在全國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中“占得先機(jī)”。
“基于昌九一體化的思路，從打造南昌大都市圈來看，這次試點(diǎn)肯定對推動本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程是有促進(jìn)作用的。”江西社科院應(yīng)用對策研究室主任孫育平說。
但他亦認(rèn)為，因試點(diǎn)涉及范圍有限，未來有何影響仍然不能過早下定論。
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