■中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前瞻之三
十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)改革的重要性。結(jié)合近期中央表態(tài)以及《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方了解，推進(jìn)多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革將成為2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)，其中，收入分配改革有望提速，而金融改革、稅制改革、價(jià)格改革、行政體制改革等工作也都將繼續(xù)推進(jìn)。
共識(shí) 改革是發(fā)展的最大“紅利”
新一屆領(lǐng)導(dǎo)人確立以來，“改革”成為一個(gè)高頻詞匯。
11月30日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士意見和建議。中共中央總書記習(xí)近平主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出，明年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，搞好頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)推出一些有針對(duì)性的改革措施，堅(jiān)持整體漸進(jìn)和局部突破相結(jié)合，大膽探索，務(wù)求實(shí)效。
11月21日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持召開全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)并作重要講話。李克強(qiáng)指出，全面領(lǐng)會(huì)十八大精神，必須充分認(rèn)識(shí)加快改革的重要性和緊迫性。這是我國(guó)發(fā)展的最大“紅利”。
中共中央政治局12月4日召開會(huì)議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議提出，要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
對(duì)于近期領(lǐng)導(dǎo)人的反復(fù)表態(tài)，匯豐銀行宏觀經(jīng)濟(jì)分析師孫珺瑋認(rèn)為，這說明改革的接力棒已傳遞到新一屆領(lǐng)導(dǎo)層。她說：“在未來數(shù)年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。新一屆領(lǐng)導(dǎo)層清楚地意識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡受益于大刀闊斧的改革。改革將重塑中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和金融前景。其關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。”
實(shí)際上，不僅是在政府層面，當(dāng)前社會(huì)各界也都在凝聚改革共識(shí)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，從實(shí)際狀況來看，當(dāng)前確實(shí)出現(xiàn)了形成新的改革共識(shí)的可能性。其中一個(gè)原因就是前幾年被短期效益所掩蓋的問題逐漸顯現(xiàn)，同時(shí)各地也出現(xiàn)了一些改革創(chuàng)新，贏得了更多人的支持。比如在上海開始的營(yíng)業(yè)稅改增值稅的政策，雖然還存在著不少的瑕疵，但是很多地方都明顯地看到了它對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，所以地方政府都要求參加試點(diǎn)。
亮點(diǎn) 收入分配改革有望提速
近來，觀察人士紛紛預(yù)測(cè)，收入分配改革總體方案有望于今年12月面世。無(wú)論這一方案最終能否今年出臺(tái)，從多方預(yù)測(cè)來看，收入分配改革在明年將加速推進(jìn)，成為多項(xiàng)改革中引人關(guān)注的亮點(diǎn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺(tái)。方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖，明確了改革的短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重點(diǎn)。
“初次分配體制改革是縮小收入差距的關(guān)鍵。”吳敬璉說，分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應(yīng)是一整套完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的系統(tǒng)努力，它至少包括：第一，改變粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而依靠知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)效率。這樣，勞動(dòng)者的收入水漲船高，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，形成良性循環(huán)。第二，政府依法行政，取締不合理的行政許可和行政審批，鏟除尋租的制度基礎(chǔ)。第三，下決心破除特權(quán)既得利益和傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的阻礙，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革，把被少數(shù)人和少數(shù)企業(yè)占用的社會(huì)資源從壟斷部門的行政壟斷下解放出來，通過企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有效配置，為社會(huì)大眾創(chuàng)造財(cái)富。第四，完善財(cái)稅體制，為社會(huì)低成本地提供公共物品和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。第五，建立能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)保障體系，為全民提供基本的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。第六，改善教育體系，使每一個(gè)要求上進(jìn)的公民都有通過學(xué)習(xí)提高自己的知識(shí)和能力的機(jī)會(huì)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳劍持類似觀點(diǎn)。他說，收入分配問題是一個(gè)綜合性問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政、財(cái)稅、社會(huì)保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)企、戶籍等制度改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，只有通過采取綜合措施，收入分配制度改革才會(huì)起到實(shí)效。特別是要深化政治體制改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，打擊腐敗，才能從根本上緩解收入分配不公問題。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪也說，持續(xù)有效的公平，既包括結(jié)果公平，更包括機(jī)會(huì)均等，這就要著力促進(jìn)公平的制度建設(shè)，而不是忙于行政調(diào)整。既要在“收入分配制度之內(nèi)”改革，建立公開透明、規(guī)則一致的工資和社保制度，更要在“收入分配制度之外”改革。
推進(jìn) 多項(xiàng)改革待發(fā)
記者了解到，除了收入分配改革以外，金融改革、稅制改革、價(jià)格改革、行政管理體制改革等工作也將在2013年繼續(xù)推進(jìn)。
“在未來三到五年將變革中國(guó)的金融體系，包括利率市場(chǎng)化、債券市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大以及人民幣可兌換”，孫珺瑋說。
陳劍也表示，深化金融體制改革，實(shí)際屬于打破壟斷的范疇。銀行的巨額利潤(rùn)是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難重重和老百姓長(zhǎng)期承受負(fù)利率的背景下取得的，極大影響了中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但利率市場(chǎng)化的改革將會(huì)遭到既得利益集團(tuán)，特別是國(guó)有大銀行的強(qiáng)烈反對(duì)。如果不能夠排除阻礙，這項(xiàng)改革的推進(jìn)是難以實(shí)現(xiàn)的。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈提出，金融改革再遠(yuǎn)航，要深化、強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。一是發(fā)OTC市場(chǎng)(場(chǎng)外交易市場(chǎng))，建立做市商制度，由券商和投資者確定一個(gè)企業(yè)的股份在沒有公開上市之前能不能進(jìn)行交易。二是鑒于現(xiàn)在銀、證、保、信托四類金融機(jī)構(gòu)都在做代客理財(cái)業(yè)務(wù)，但事實(shí)上執(zhí)行的不是相同的規(guī)則，未來監(jiān)管理念應(yīng)該一致，代客理財(cái)就應(yīng)該忠實(shí)于客戶，而不是為了賣出自己的產(chǎn)品，對(duì)客戶進(jìn)行有意無(wú)意的誤導(dǎo)。三是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該回歸服務(wù)的本質(zhì)，以客戶需求為導(dǎo)向，而不應(yīng)該以自己盈利為導(dǎo)向。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇提出，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性減稅尚有較大空間，在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以增值稅作為主要減稅對(duì)象；在路徑上，應(yīng)使增值稅“擴(kuò)圍”與“降率”二者并進(jìn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧說，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，十五、十一五期間就提出來了，至今進(jìn)展緩慢，事實(shí)說明有待改革攻堅(jiān)，尤其需要界定政府和市場(chǎng)的界限，按照確定的職能優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。可以說，轉(zhuǎn)變政府職能是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的前提。
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