“把脈經(jīng)濟(jì)走向”系列報(bào)道之二
許多跡象表明，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策或立足強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性、多元化來破解經(jīng)濟(jì)的“兩難”困境；中央將在實(shí)施更加靈活、更有針對(duì)性的貨幣政策基礎(chǔ)上，采取更加積極的財(cái)政政策來對(duì)沖短期緊縮性的貨幣政策。
專家預(yù)期，根據(jù)中央的主基調(diào)和經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，下一步政策調(diào)整的機(jī)制應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的，即貨幣、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等政策有收有放，有約束有支持，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升出口和消費(fèi)、培育企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川近日表示，由于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征和結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)難以根本改變，未來仍然需要合理兼顧宏觀調(diào)控的其他目標(biāo)，特別是要加大貨幣政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
“下半年貨幣政策需要在堅(jiān)持穩(wěn)健的同時(shí)，注重結(jié)構(gòu)性和針對(duì)性，使宏觀經(jīng)濟(jì)在保持平穩(wěn)增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)良性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持物價(jià)的穩(wěn)定。”央行貨幣政策委員會(huì)委員夏斌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告》稱，在貨幣政策上，全年應(yīng)該堅(jiān)守M2年增長(zhǎng)率16%左右的目標(biāo)。下半年或?qū)⑦M(jìn)一步采取結(jié)構(gòu)性信貸政策，信貸趨向一定的平衡，使有限的信貸資金在在建項(xiàng)目和新擴(kuò)建項(xiàng)目之間，在大企業(yè)和中小企業(yè)之間做適度的調(diào)整，以支持中小企業(yè)發(fā)展。細(xì)化、改善對(duì)中小企業(yè)的支持力度，是確保這輪宏觀調(diào)控成功的關(guān)鍵。
近一周來，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廣東、浙江等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍面臨“沒電、沒地、沒人、沒錢”的困境，原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力短缺、人民幣升值、融資成本高企、資源環(huán)境瓶頸等問題給企業(yè)帶來很大壓力。
廣東省廣新控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理黃平對(duì)記者表示，“希望宏觀調(diào)控步伐慢一些，下半年應(yīng)有所調(diào)整，如果繼續(xù)收緊，許多中小企業(yè)必然要出問題，而中小企業(yè)出問題也會(huì)影響到大企業(yè)。”
記者注意到，央行、銀監(jiān)會(huì)等部門都在對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀層面進(jìn)行調(diào)查，結(jié)構(gòu)性的信貸政策或?qū)⒃谙掳肽晖瞥觥?BR> 相對(duì)于穩(wěn)健的貨幣政策，下半年積極財(cái)政政策將加大擴(kuò)張力度。權(quán)威專家的預(yù)期是，下半年是新一輪周期的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的可能性很大。在政策方面，下半年積極財(cái)政政策的使用頻率可能超過貨幣政策。
“從目前的形勢(shì)看，靠貨幣政策抗通脹的空間越來越小。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員張茉楠表示，通脹問題短期內(nèi)可以通過政策緊縮對(duì)沖，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)一系列深層次矛盾必須通過轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及大規(guī)模增加有效供給才能得到根本解決，而這些恰恰是財(cái)政政策擅長(zhǎng)發(fā)揮的領(lǐng)域。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，“下半年乃至今后一段時(shí)間，財(cái)稅政策要關(guān)注三個(gè)方面的變化趨勢(shì)，第一是繼續(xù)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅；第二是特別稅收有降有升，最明顯的例子是個(gè)稅制度改革所帶來的低端稅負(fù)降低、高端稅負(fù)提升；第三是結(jié)構(gòu)性增稅。”
國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院副院長(zhǎng)陳東琪認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅可以從三方面入手，首先是降低個(gè)人所得稅，特別是在消費(fèi)需求出現(xiàn)緊縮的時(shí)候；其次是要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)減稅，要對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)一步細(xì)化，讓新能源汽車、節(jié)能減排、生物醫(yī)藥、新材料、下一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)得到更多的政策支持；第三是適當(dāng)調(diào)整進(jìn)出口環(huán)節(jié)的稅率，減小技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的賦稅強(qiáng)度。
但稅率調(diào)整并不僅僅意味著減稅，也需要做“加法”，一是高能耗、高污染行業(yè)，二是占用大量土地資源的行業(yè)。財(cái)政補(bǔ)貼也是財(cái)政政策發(fā)揮作用的途徑，下半年應(yīng)研究貧困線水平提高、農(nóng)村老年補(bǔ)貼、城市低收入家庭物價(jià)補(bǔ)貼等問題。
對(duì)于積極財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組的研究報(bào)告認(rèn)為，下半年，財(cái)政政策需要引導(dǎo)資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共事業(yè)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域，通過增加企業(yè)債券(包括短期融資券和中期票據(jù))發(fā)行規(guī)模、支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期商業(yè)承兌票據(jù)、開展市政債試點(diǎn)工作、加快推進(jìn)場(chǎng)外資本交易體系建設(shè)等，進(jìn)一步拓寬直接融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
專家預(yù)期，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策上，會(huì)進(jìn)一步要求降能耗、減污染。高耗能、高污染企業(yè)“下馬”的政策力度會(huì)強(qiáng)化，以結(jié)構(gòu)調(diào)整來降低能耗和環(huán)境污染。
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