南方稀土整合調(diào)研系列稿件之一:南方稀土整合驟然提速
南方稀土整合調(diào)研系列稿件之二:稀土整合央企或?qū)擂螣o礦
南方稀土整合調(diào)研系列稿件之三:限量指標(biāo)天量需求讓稀土炒作成"瘋"
央企和地方博弈逐漸升級
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，工信部13日召開全國稀土工作會議，明確全國范圍內(nèi)稀土生產(chǎn)專項整治行動即將展開。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，一系列關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的細(xì)化政策還將陸續(xù)出臺，其中稀土行業(yè)兼并重組的實(shí)施方案成為各方最為關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，在南方稀土整合的大戲中，資源類央企的競爭地位尷尬，五礦、中鋁等礦業(yè)巨頭雖然覬覦多年，但至今仍然未在南方礦區(qū)掌握上游資源。在地方政府積極培養(yǎng)省屬的礦業(yè)龍頭的大背景下，礦業(yè)央企主導(dǎo)南方稀土整合的概率不高。
央企地方“角逐”南方稀土
業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，隨著各項細(xì)化政策的陸續(xù)出臺，南方稀土行業(yè)的兼并重組將進(jìn)一步提速。事實(shí)上，央企和地方的博弈已逐漸升級。
在獲得上游資源無門的情況下，央企涉足南方離子型稀土產(chǎn)業(yè)過程中通常會采用相同的路線：即通過兼并重組下游冶煉分離和深加工行業(yè)，逐步向上游滲透。
五礦集團(tuán)旗下?lián)碛?.37億元注冊資本的五礦稀土成立于2008年10月，目前已掌握了14000噸/年的稀土冶煉分離產(chǎn)能，為南方最大。
另一面，6月7日中鋁火速出擊，宣布已整合了5家位于江蘇的稀土企業(yè)，成立中鋁稀土(江蘇)有限公司，并稱已經(jīng)獲得了稀土礦資源。
另據(jù)披露，廣晟有色將向江西、四川等有色金屬大省發(fā)展邁進(jìn)，欲通過合資、合作等多種方式加大稀土等有色金屬深加工，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈深度延拓。同時起步較晚的中色股份作為央企，也在廣東成立中色南方稀土(新豐)有限公司，其南方離子型稀土分離能力將達(dá)到7000噸/年。
更引人關(guān)注的，“稀土王國”之稱的贛州也不甘示弱，正在積極統(tǒng)籌謀求壯大自己的龍頭企業(yè)——贛州稀土礦業(yè)公司。目前，贛州政府已經(jīng)暫停了旗下88家礦區(qū)原礦的開采，為后期整合礦區(qū)做準(zhǔn)備，進(jìn)一步做大做強(qiáng)贛州稀土礦業(yè)公司，并力求在兩年內(nèi)上市。
這場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”中，爭奪最激烈的還是礦山資源。五礦一位高層曾向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者坦言，由于歷史遺留原因等，央企在礦山資源上并不占優(yōu)勢，即使做了一些深加工的項目，如果不掌握上游的礦山資源就意味著沒有行業(yè)話語權(quán)。
稀土產(chǎn)業(yè)整合難逃“兩個坎”
但是，礦業(yè)央企在爭奪南方省份稀土資源的爭奪中并不具有優(yōu)勢。和北方稀土有所不同，南方稀土存在礦區(qū)分散，開采容易，且利益主體多，林權(quán)矛盾突出，監(jiān)管難度很大等特點(diǎn)，這也成為央企在地方爭奪礦源“一道天然屏障，難以逾越”。
“因為南方的稀土都在山里的林區(qū)內(nèi)，開采的話除了要有礦權(quán)，還需要有林權(quán)。這就意味著，如果央企來開采稀土礦，必須要和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行談判和提出相應(yīng)的補(bǔ)償方案。”據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮?dāng)時贛州曾經(jīng)計劃給五礦配過兩個礦，但是因為和當(dāng)?shù)氐木用窬脱a(bǔ)償問題產(chǎn)生很大糾紛，無法調(diào)和只能不了了之。
實(shí)際上，在南方稀土的爭奪上，央企和地方政府“宿怨”由來已久。早在上世紀(jì)90年代，稀土政策曾經(jīng)由原國家經(jīng)貿(mào)委掌管。2002年，由原國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同原國家計委等部門曾向國務(wù)院《關(guān)于組建全國性稀土企業(yè)集團(tuán)的請示》，建議組建南北兩大稀土集團(tuán)。然而進(jìn)展并不順利，呈現(xiàn)“北熱南冷”的局面。
根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣枋觯谀戏较⊥凉窘M建失敗后，五礦開始在贛州“進(jìn)軍”稀土，并在當(dāng)時提出以8800萬控股贛州稀土礦的開采。但是這個方案在上報的過程中卻被否決。“主要是因為五礦在此前在當(dāng)?shù)赝顿Y鎢礦的時候，并沒有履行應(yīng)有的發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)的承諾，就是在挖礦賣錢，根本沒有給我們當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出央企應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”贛州市一位不愿意透露姓名的政府官員向記者坦言。
實(shí)際上，很多央企打著“發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈”的名號，但實(shí)際上卻想著拿礦賺錢，這是地方抵觸的重要原因。“其實(shí)我們對央企沒有偏見，政府對企業(yè)不是看你是什么性質(zhì)，而是要看你做了些什么，交了多少稅，承擔(dān)了多少責(zé)任。”上述人士說。
“三甲”花落誰家尚不明朗
雖然，幾大央企逐鹿南方稀土的消息沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但南方離子型稀土行業(yè)的三甲到底花落誰家并不明朗。
“資源為王，稀土資源的掌握將成為能否角逐‘三甲’的一道王牌。”一位稀土行業(yè)的資深人士這樣對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。他認(rèn)為，從這個層面來看，手中握有資源的贛州稀土礦業(yè)公司、廣晟有色和江西銅業(yè)等企業(yè)將具有競爭優(yōu)勢。而對于一些央企而言，選擇和資源企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸的戰(zhàn)略合作將在日后更具有操作性。但是毋庸置疑，憑借著巨大的資金優(yōu)勢和政策支持，央企在稀土三甲爭奪戰(zhàn)中的實(shí)力也不可小視。
上述人士坦言，在南方稀土整合方面，應(yīng)該避免行政性的“拉郎配”。國家應(yīng)該在政策方面對稀土行業(yè)予以規(guī)范和整頓，并在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予指導(dǎo)性規(guī)劃，在一個合理的范圍內(nèi)，讓各類企業(yè)公平合理的共同競爭，并通過市場手段優(yōu)勝劣汰。
“央企要想獲得龍頭位置，也要通過市場經(jīng)濟(jì)手段”，林東魯對《經(jīng)濟(jì)參考報》說，應(yīng)盡量減少行政命令手段，要兼顧中央和地方的利益。記者了解到，繼國土資源部稀土專項調(diào)研組前往南方五省(區(qū))調(diào)研稀土整合后，工信部13日召開全國稀土工作會議，動員部署進(jìn)一步加大礦山開采冶煉分離、環(huán)境保護(hù)、進(jìn)出口秩序?qū)ｍ椪魏图訌?qiáng)稀土行業(yè)管理工作，并明確全國范圍稀土生產(chǎn)專項整治行動即將展開。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，一系列《意見》細(xì)化政策還將陸續(xù)出臺。
林東魯表示，將來應(yīng)形成共贏的格局。他進(jìn)一步提醒說，行業(yè)兼并重組在堅持市場化運(yùn)作的同時，應(yīng)注重從全局的角度制定一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時全國各地應(yīng)服從這個規(guī)劃。在他看來，這種規(guī)劃應(yīng)涵蓋國企、民企之間的協(xié)調(diào)，還包括資源開采和應(yīng)用之間的統(tǒng)籌。