 |
|
在浙江臺州海門港漁業(yè)市場碼頭，一車車鮮魚將被送往市場銷售。郟策
攝 |
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者走訪山東、廣西、浙江等沿海漁區(qū)發(fā)現(xiàn)，許多漁民賴以生存的海洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)，正在受到?jīng)_擊，漁民失海現(xiàn)象嚴(yán)重。在漁業(yè)體制從集體合作制向股份合作制的轉(zhuǎn)軌過程中，漁民群體的貧富分化開始加劇。失海漁民受年齡老化、生存技能缺乏等因素影響，生計艱難，部分陷入了“赤貧”。
轉(zhuǎn)產(chǎn)無門路 發(fā)展無思路
舟山市普陀區(qū)塘頭社區(qū)42歲的漁民翁宏立說，他從18歲開始打漁，沒上過幾年學(xué)。“船上的營生還能憑經(jīng)驗(yàn)，如果不打漁，自己真不知道能干什么。”
隨著漁民失海愈演愈烈，生產(chǎn)空間日漸狹窄，我國沿海漁區(qū)部分漁民正陷入“要地沒地、要海沒海”境地，各地政府正積極開拓渠道，幫助“失海”漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。然而，由于多數(shù)漁民年齡偏大、就業(yè)技能單一，脫離漁業(yè)生產(chǎn)后就業(yè)困難，生計艱辛。
“想轉(zhuǎn)產(chǎn)無門路，想發(fā)展無思路”，玉環(huán)縣海洋與漁業(yè)局副局長林仁碧說，玉環(huán)縣97%的漁民文化程度在初中以下，60.2%年齡在40周歲以上，大多數(shù)只有海洋捕撈一種技能，且受自身素質(zhì)限制很難掌握新謀生技能。
舟山市普陀區(qū)塘頭社區(qū)42歲的漁民翁宏立說，他從18歲開始打漁，沒上過幾年學(xué)。“船上的營生還能憑經(jīng)驗(yàn)，如果不打漁，自己真不知道能干什么。”他說，自家漁船2002年被減掉后，他就在別人船上打工，一個月工資2000元，妻子沒有經(jīng)濟(jì)收入，孩子讀書開支又比較大，負(fù)擔(dān)很重。“心里也想做點(diǎn)什么多掙點(diǎn)錢，可實(shí)在摸不著門道。”翁宏立說。
記者在廣西、浙江、山東等地都注意到，一部分年齡較大的漁民，由于缺乏其他生產(chǎn)技能，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)之后又不得不入海求生，返流漁民變成了無證生產(chǎn)，給管理帶來了新難題。
“隱性失海”導(dǎo)致生存艱難
許多漁民反映，漁民和農(nóng)民不一樣，因?yàn)闆]有土地等基本保障，生活沒有著落感，且成本較高。“連吃棵菜都要買。現(xiàn)在物價這么高，我們的日子過得比農(nóng)民緊。”采訪中有漁民這樣對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
浙江省玉環(huán)縣坎門社區(qū)是傳統(tǒng)的漁村，社區(qū)主任、坎門海洋漁業(yè)公司經(jīng)理許火云說，上世紀(jì)90年代以前，漁民日子比農(nóng)民好，到了上世紀(jì)90年代中期，部分漁民生活就只夠溫飽了，進(jìn)入新世紀(jì)之后越來越差。
由于成本上升，漁民雖然還能出海捕魚但是漁業(yè)效益下降甚至虧本的“隱性失海”現(xiàn)象，也導(dǎo)致這些漁民生存現(xiàn)狀越來越艱難。最近幾年來，隨著柴油、勞動力價格上漲，一些還有漁船的漁民作業(yè)成本快速上升，一些漁船出海打漁經(jīng)常虧本。由于漁船造價較高，一些船主虧本經(jīng)營甚至折價賣船，從而背上沉重債務(wù)，生活陷入赤貧。
林仁碧說，不少漁民的積蓄基本上投入到更新漁船、添置設(shè)備和擴(kuò)大再生產(chǎn)上，一次投資由10-20萬元增加到40-50萬元，少數(shù)漁民舉債投資。但由于近幾年捕撈生產(chǎn)效益滑坡，油價上漲，漁民收入普遍下降，一些船東資不抵債。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者還發(fā)現(xiàn)，漁民群體的貧富分化正在加劇。在漁業(yè)體制從集體合作制向股份合作制轉(zhuǎn)變過程中，多數(shù)漁民選擇了放棄股份，股份結(jié)構(gòu)由此從全員持股變成少數(shù)人持股。在浙江舟山，漁船股份集中到了30%左右的漁民手上，大部分漁民則淪為沒有生產(chǎn)資料的雇工，股東漁民與雇工漁民之間年收入相差懸殊。
吁建立失海漁民利益補(bǔ)償機(jī)制
漁民失海困境的出現(xiàn)，歸根結(jié)底是因?yàn)楫?dāng)前海洋資源開發(fā)利用和管理機(jī)制的失靈。
接受采訪的一些海洋漁業(yè)管理和研究人士指出，要緩解“失海”漁民的困境，需要以維護(hù)漁民權(quán)益為核心，進(jìn)行包括失海漁民利益補(bǔ)償機(jī)制、漁民社會保障體系建設(shè)等一系列制度更新。
完善相關(guān)法律，探索建立海域征用補(bǔ)償辦法，建立失海漁民利益補(bǔ)償機(jī)制。我國至今尚未制定“漁民海洋使用權(quán)利保障法”和“漁民漁業(yè)捕撈權(quán)益保障法”等相關(guān)法律，一些地方政府在變更海域使用性質(zhì)時，不征求漁民意見，損害了漁民的海洋使用權(quán)和漁業(yè)捕撈權(quán)。目前在漁民當(dāng)中，對建立類似農(nóng)民土地征用補(bǔ)償機(jī)制那樣的海域征用補(bǔ)償機(jī)制的呼聲越來越高。除國家和政府對“失海”漁民給予必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償外，可與建立“誰開發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的補(bǔ)償辦法相結(jié)合，使“失海”漁民在海洋開發(fā)中同樣受益。
創(chuàng)新漁業(yè)管理機(jī)制遏止競爭性捕撈。只有海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展了，漁民的生計才能從根本上得到保障。但在目前，國內(nèi)海洋漁業(yè)基本上陷入了“競爭捕撈-過度投資-過度捕撈-資源枯竭”這一惡性循環(huán)。“先捕經(jīng)濟(jì)價值高的魚種，然后是價值低的；大的捕完了捕小的；為了多捕魚，船也越造越大。哪怕是一些新開發(fā)的種類，例如馬面鲀，一旦進(jìn)入商業(yè)捕撈階段，其群體很快就表現(xiàn)出衰退的跡象。”中國海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院副教授慕永通說，因?yàn)楣苤剖ъ`導(dǎo)致的競爭性捕撈必須得到改變。
專家提出，海洋漁業(yè)管理應(yīng)該明確漁業(yè)權(quán)屬，避免資源利用的無限準(zhǔn)入及自由準(zhǔn)入狀態(tài)，才能從根本上消除漁民競爭性捕撈心理。同時，盡快研究捕撈限額制度，如規(guī)定漁民要申請捕撈證，然后按照額定捕撈量捕撈，如果無證捕撈則屬違法。
建立多元“失海”漁民社會保障制度。比如，與當(dāng)前正在籌建的漁(農(nóng))村社會保障制度有機(jī)結(jié)合起來，籌建“失海”漁民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度；為“失海”漁民建立適合漁區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障制度。當(dāng)前，鑒于淺海養(yǎng)殖潛力大，近期可以通過大力發(fā)展淺海貝類養(yǎng)殖，解決部分捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)問題。
鏈接：
掠奪式捕撈 近海幾已“無魚可捕”
遠(yuǎn)洋漁業(yè)：能否緩解漁民失海困境？