遠(yuǎn)洋漁業(yè)，對(duì)于拓展我國(guó)漁民生產(chǎn)空間、增加漁獲、參與全球海洋資源分配等，日益凸顯其重要意義。目前，受國(guó)內(nèi)和國(guó)際漁業(yè)環(huán)境不斷發(fā)展的影響，我國(guó)參與遠(yuǎn)洋漁業(yè)的門檻越來(lái)越高，正需加大政策推動(dòng)，盡快利用我國(guó)漁業(yè)面臨的“戰(zhàn)略窗口期”。
公海漁業(yè)資源的管理日趨嚴(yán)格
遠(yuǎn)洋漁業(yè)正成為世界漁業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。無(wú)論是在地理范圍還是水域深度、捕撈品種上都進(jìn)入廣泛而全面的開發(fā)。
我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)盡管起步較遲，近幾年雖然發(fā)展勢(shì)頭頗猛，沿海不少省份都把遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持培育，但隨著我國(guó)近海漁業(yè)資源的日漸衰竭，以及國(guó)際漁業(yè)環(huán)境的變化，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展將面臨重大考驗(yàn)，如果不能提速發(fā)展，日后發(fā)展將遇到更多制約。
“走出去”發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，首先是我國(guó)近海漁業(yè)資源日漸衰竭的迫切需要，已經(jīng)成了中國(guó)漁業(yè)不得不為的一種選擇。“發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，讓近海休養(yǎng)生息具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。”中國(guó)科學(xué)院海洋研究所研究員竇碩增說(shuō)。
從國(guó)際漁業(yè)環(huán)境的變化來(lái)看，也需要我國(guó)盡早抓住機(jī)遇，否則日后再想?yún)⑴c難度將大很多。目前國(guó)際社會(huì)對(duì)公海漁業(yè)資源的管理日趨嚴(yán)格，各國(guó)公海漁業(yè)資源爭(zhēng)奪日漸激烈。特別是北太平洋的魷魚和秋刀魚資源又已被提出列入國(guó)際公約管理議程，預(yù)計(jì)2-3年后將實(shí)施國(guó)際公約管理。同時(shí)，沿海國(guó)家相繼調(diào)整漁業(yè)管理政策，提高入漁費(fèi)的呼聲漸高，遠(yuǎn)洋捕魚成本將進(jìn)一步提高。
中國(guó)海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院副教授慕永通說(shuō)，1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，世界各國(guó)加強(qiáng)了對(duì)自己專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源的管理和保護(hù)，同時(shí)積極對(duì)公海和極地漁業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋權(quán)益的物化。因此遠(yuǎn)洋漁業(yè)成為世界漁業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，無(wú)論是在地理范圍還是水域深度、捕撈品種上都進(jìn)入廣泛而全面的開發(fā)。
遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的四大“緊箍咒”
投入大、風(fēng)險(xiǎn)高是漁民不敢投身遠(yuǎn)洋漁業(yè)的主要原因。“造一條遠(yuǎn)洋漁船投入都在千萬(wàn)元以上，一般人根本投資不起。”
目前，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)仍面臨燃料成本、船舶設(shè)施設(shè)備購(gòu)置或建造成本、人工成本、管理成本、資源使用成本等“五大成本”的增加，以及現(xiàn)代漁民隊(duì)伍匱乏、漁船裝備落后、海外漁業(yè)基地缺失，這些因素成為制約我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的“緊箍咒”。
投入大、風(fēng)險(xiǎn)高是漁民不敢投身遠(yuǎn)洋漁業(yè)的主要原因。“造一條遠(yuǎn)洋漁船投入都在千萬(wàn)元以上，一般人根本投資不起。”玉環(huán)縣海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)林仁碧說(shuō)，即使是一些漁業(yè)公司，也不敢輕易地去造遠(yuǎn)洋漁船。
漁船建成后，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的成本也頗高。廣西裕華漁業(yè)公司副經(jīng)理鐘琪給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了筆賬，一條400千瓦左右的遠(yuǎn)洋漁船去南沙捕魚，一個(gè)航次1個(gè)月左右，一般需要50噸柴油，按照目前的柴油價(jià)格光油費(fèi)就在40萬(wàn)左右；此外冰錢要1萬(wàn)多、機(jī)油1萬(wàn)5左右、人工費(fèi)2萬(wàn)左右、機(jī)器配件一兩萬(wàn)，再加上捕撈工具等，所有成本在60萬(wàn)元上下。
記者了解到，國(guó)內(nèi)的遠(yuǎn)洋漁船普遍油耗大，隨著燃油價(jià)格上升，燃油成本成為吞噬遠(yuǎn)洋漁業(yè)利潤(rùn)的主要因素，企業(yè)苦不堪言。“盡管魚貨價(jià)格也在上漲，但捕魚成本上升更快，遠(yuǎn)洋漁業(yè)總體效益在下降。”鐘琪說(shuō)。
遠(yuǎn)洋捕撈和近海漁業(yè)不同，漁船裝備現(xiàn)代化要求更高，再加上跨國(guó)作業(yè)，對(duì)船員的個(gè)人素質(zhì)要求更高。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)沿海漁區(qū)的年輕人普遍不愿意從事捕撈工作，新補(bǔ)充的船員也多是內(nèi)地農(nóng)民工，并不能熟練操作現(xiàn)代捕魚裝置，造成船員隊(duì)伍老化嚴(yán)重，知識(shí)結(jié)構(gòu)偏弱，捕魚技能下降。“缺乏有經(jīng)驗(yàn)的漁民，尤其是現(xiàn)代漁民，已經(jīng)成為一個(gè)問(wèn)題。”廣西北海市銀海區(qū)僑港鎮(zhèn)是個(gè)漁業(yè)鎮(zhèn)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳錦成說(shuō)，目前多數(shù)漁民基本上還是用傳統(tǒng)的技術(shù)在捕魚，能跑遠(yuǎn)洋的漁民成了緊俏人才。
相對(duì)于日本等遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國(guó)，國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)洋漁船噸位小、裝備落后，發(fā)展遠(yuǎn)海漁業(yè)還需要更多科技支撐。舟山市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)劉舜斌說(shuō)：“遠(yuǎn)洋漁業(yè)跟造船業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的。世界上先進(jìn)的遠(yuǎn)洋漁船跟5星級(jí)酒店沒有什么區(qū)別，它既是個(gè)捕撈船、工廠，還是個(gè)游艇，我們中國(guó)要真正成為遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國(guó)，還需要在裝備上提升檔次。”
海外漁業(yè)基地缺失導(dǎo)致我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)效益流失嚴(yán)重，已經(jīng)成為近期業(yè)界反應(yīng)最集中的問(wèn)題之一。由于缺乏海外漁業(yè)基地，目前，我國(guó)遠(yuǎn)洋公司多以捕撈生產(chǎn)為主，貨物運(yùn)輸、油料補(bǔ)給、漁船維修等業(yè)務(wù)基本依賴于境外公司，價(jià)格高昂；冷藏、加工、銷售等后勤服務(wù)和配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致低價(jià)出售原料的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，降低了我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)效益。
榮成市靖海集團(tuán)榮遠(yuǎn)漁業(yè)有限公司是當(dāng)?shù)剌^早發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的公司。經(jīng)理許德祝說(shuō)，以中西太平洋金槍魚延繩釣項(xiàng)目為例，中國(guó)目前有200條船在斐濟(jì)海域作業(yè)，其中榮成市已經(jīng)有34艘漁船在斐濟(jì)附近海域生產(chǎn)，而且規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，我國(guó)漁船在斐濟(jì)附近海域的后勤補(bǔ)給和漁貨銷售等，都要通過(guò)國(guó)外公司代理，漁船維修也沒有自己的船廠，這樣就無(wú)法發(fā)揮船隊(duì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
建議建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金
從遠(yuǎn)洋漁業(yè)戰(zhàn)略意義上考慮，建議國(guó)家開展財(cái)政支持，建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，處理海上偶發(fā)、突發(fā)事件。
遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員和基層漁業(yè)管理人士建議，要加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，應(yīng)加大政策扶持力度。
建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。當(dāng)前，我國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)基本上處于靠天吃飯狀態(tài)。自然災(zāi)害和政治因素的雙重風(fēng)險(xiǎn)，再加上海盜及有關(guān)入漁國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)，讓遠(yuǎn)洋漁業(yè)面臨高風(fēng)險(xiǎn)。從遠(yuǎn)洋漁業(yè)戰(zhàn)略意義上考慮，建議國(guó)家開展財(cái)政支持，建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，處理海上偶發(fā)、突發(fā)事件。
加大柴油和新建遠(yuǎn)洋漁船補(bǔ)貼力度。廣西裕華漁業(yè)公司副經(jīng)理鐘琪說(shuō)，希望柴油補(bǔ)貼與市場(chǎng)柴油價(jià)格聯(lián)動(dòng)，同時(shí)柴油補(bǔ)貼要發(fā)放及時(shí)。同時(shí)，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船目前普遍面臨裝備老化、產(chǎn)能效益不高的困境，急需加大投入，更新?lián)Q代。
培養(yǎng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)專業(yè)人才，加快海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。榮成好當(dāng)家集團(tuán)創(chuàng)始人唐厚運(yùn)等業(yè)內(nèi)人士建議，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)既是爭(zhēng)取海洋漁業(yè)權(quán)益、參與國(guó)際資源分配的需要，也是優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)、加速我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)進(jìn)程的必然選擇，海外基地建設(shè)應(yīng)該盡快提上日程。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，我國(guó)在斐濟(jì)附近海域已經(jīng)形成規(guī)模生產(chǎn)，榮成當(dāng)?shù)卦S多企業(yè)界人士已經(jīng)形成一個(gè)在斐濟(jì)建設(shè)我國(guó)海外漁業(yè)基地的初步規(guī)劃。他們建議，由上級(jí)政府主管部門，以海外項(xiàng)目投資的方式，在政策和資金方面給予扶持引導(dǎo)，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)投資參與，共同建設(shè)我國(guó)自己在斐濟(jì)的海外基地。