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| 鄭風(fēng)田：深圳政府機(jī)構(gòu)改革不能“以小為美” |
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| 2009-08-01 作者:鄭風(fēng)田 來源:中國網(wǎng)博客•鄭風(fēng)田博客 |
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深圳政府機(jī)構(gòu)改革如果僅僅在“小政府”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就錯了，我國的政府體制改革不能再“以小為美”，認(rèn)為“政府小了”就好了是很大的誤區(qū)。政府該承擔(dān)的社會責(zé)任在成熟的第三方組織沒有發(fā)育成熟時不能貿(mào)然全推給社會，否則會帶來嚴(yán)重的社會大問題。“小政府大市場”搞不好就成了“小政府”帶來“社會大問題”。所以對政府機(jī)構(gòu)改革的方向性問題，還是應(yīng)該從中國的龐大人口國情出發(fā)，適宜選擇合適的模式，不能片面模仿歐美的小政府，“以小為美”。
《深圳市綜合配套改革總體方案》要求“建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。仔細(xì)看了一些相關(guān)報道介紹該方案的內(nèi)容，覺得方案提出的“大社會小政府”在目前的中國是行不通的。方案設(shè)計者骨子里的崇尚歐美“小政府”的情節(jié)太重，模仿痕跡太重。故該方案丟掉了我國體制中許多好的成份。我國行政體制的一些內(nèi)容，近年來連歐美都在有意去學(xué)習(xí)，而該設(shè)計方案卻丟掉這些寶貝去“東施效顰”，真要按該方案實(shí)施，難有好的結(jié)果。
片面模仿歐美的“大社會小政府”是條死棋，原因就是中國的人口密度比歐美要高出太多，而我國傳統(tǒng)上又是缺乏強(qiáng)大社會組織發(fā)展傳統(tǒng)的社會，幾千年來一直都是這樣一個格局。如果不分青紅皂白去模仿搞小政府，為小而小，是難以成功的。正如該方案起草者的一位專家所言，在此之前，深圳曾進(jìn)行過多次政府機(jī)構(gòu)改革，但歷次改革都沒能走出兩個怪圈：一是權(quán)力一收即死、一放就亂；二是機(jī)構(gòu)改革陷入精簡、膨脹，再精簡、再膨脹的循環(huán)。之所以出現(xiàn)這種情況，原因是藥方給開錯了，但該位專家的確找到另外的錯誤原因：“過去的改革側(cè)重機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，沒有考慮怎么給政府的事務(wù)做減法。新的改革思路就是要把這些事務(wù)盡量剝離出去，政府管得少了，機(jī)構(gòu)精簡、政府職能轉(zhuǎn)變均可自然實(shí)現(xiàn)。”把政府的事務(wù)剝離出去，讓政府不去管理，這樣的設(shè)計思路就錯得更離譜了。果按照這樣精減下去的思路去做，很危險。
當(dāng)精減成為政府機(jī)構(gòu)改革的唯一改革目標(biāo)時，那就太危險了。判斷一個政府機(jī)構(gòu)改革是否成功，最主要的衡量指標(biāo)應(yīng)該是老百姓的滿意程度以及效率與效果，而不僅僅是在機(jī)構(gòu)人口數(shù)量上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。縱觀世界其他國家的政府部門改革，也從來沒有把減少數(shù)量當(dāng)成唯一目標(biāo)，克林頓在其任內(nèi)提出重建美國政府的效率，也沒有把精減作為改革目標(biāo)。
我國農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)改革就犯了“以小為美”的錯誤，走了不少的彎路。實(shí)際上我國農(nóng)村的改革自80年代以后，一直在走政府從農(nóng)村退出的路子，大力精減政府機(jī)構(gòu)人員，過去很長時間以來，一直都是以“精鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”為改革的主要目標(biāo)，其負(fù)面的結(jié)果也很明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是合并不少，但老百姓的辦事效率并沒有因此而提高，而是更難了。許多農(nóng)民為了辦點(diǎn)小事，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，要跑老遠(yuǎn)老遠(yuǎn)的路。而原來撤掉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)慢慢變成很衰敗，某種程度上也不利于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的形成。片面精減基層政府組織的另外一個負(fù)面結(jié)果是導(dǎo)致許多農(nóng)村基層組織的攤瘓，許多政府該做的事，該提供的服務(wù)，卻沒有人去做沒人去提供。政府部門等于自動地放棄了這塊農(nóng)村陣地，導(dǎo)致我國部分地區(qū)群體性事件愈演愈烈，甚至出現(xiàn)黑惡勢力泛濫等大問題。
今年海南東方市出現(xiàn)的兩村械斗并圍攻鎮(zhèn)政府的群體性事件，就是基層組織癱瘓的后遺癥。這兩個村莊長期有矛盾，但卻一直難以從當(dāng)?shù)卣玫秸嬲膸椭纱瞬艑?dǎo)致小矛盾越積越大，最后出現(xiàn)惡性群體事件。如果當(dāng)?shù)赜幸粋�強(qiáng)有力的政府，遇到矛盾后能夠及時得到解決，就不會有這些悲劇的發(fā)生。強(qiáng)有力的政府需要人力物力財力，當(dāng)群體遇到問題時，需要他們?nèi)ソ鉀Q化解。但目前我國農(nóng)村基層組織的改革方向卻是過多地放在精減人員上，導(dǎo)致目前已有人員還不夠完成上級下達(dá)的各種各樣的“一票否決”任務(wù)指標(biāo)，這樣就很難有精力與金錢去解決基層老百姓出現(xiàn)的各種疑難問題。
聯(lián)系到去年的甕安事件也是同一道理，據(jù)事后的調(diào)查分析，甕安之所以會發(fā)生這么嚴(yán)重的惡性群體性事件，與這些年該地區(qū)農(nóng)村基層組織嚴(yán)重弱化有很大關(guān)系。由于政府財政投入有限，人員又嚴(yán)重精減縮編，農(nóng)村基層真正干事的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，由此導(dǎo)致群眾有事需要政府解決時，卻找不到人去處理。農(nóng)村的安全保證如果政府不提供，那黑社會就會自然派生出來填補(bǔ)，于是當(dāng)?shù)鼐统霈F(xiàn)了各種各樣的黑道幫派。這些黑幫打著為村民解決糾紛的旗號，在出現(xiàn)意外事件里，很容易會趁機(jī)鬧事，帶來大的社會不穩(wěn)定事件。
最近去廣東佛山的一個區(qū)考察，該區(qū)區(qū)委書記的做法我很認(rèn)同，那就是不能再片面提小政府了，不能為小而小，而忽視了中國社會處在轉(zhuǎn)型時期，需要處理的問題也太多了。他們在改革中不但不縮減政府機(jī)構(gòu)，還在村里派警察兼村副書記，在鎮(zhèn)里設(shè)紀(jì)委書記，這些機(jī)構(gòu)按我國目前的編制都是不被允許設(shè)的，都是超編，都要精減的。但他們根據(jù)自己的實(shí)際情況，不唯上只唯實(shí)，在村里安排警察，很好地解決了目前農(nóng)村治安趨于惡化的問題。如果為了編制不設(shè)警察，農(nóng)村存在的問題越積越多沒人管理，則會帶來嚴(yán)重的社會問題。
所以改革的思路是提高政府的運(yùn)行效率與服務(wù)效果，不能夠僅僅在“以小為美”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，要打造一個高效的政府，該管的事還是要管起來，不能以小為美，一切圍繞小的轉(zhuǎn)，認(rèn)為政府一小了，就什么都好了。特別是象深圳這樣有著巨大的城中村及外來人口的城市，政府要干的事情太多了。如果行政體制改革一直沿著小的走，有意去放棄政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，其他相應(yīng)的配套沒有建立起來，相信是很難走下去的。
（作者為中國人民大學(xué)教授） |
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