[新聞背景]
在百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)席卷全球之際,國(guó)泰君安不久前竟曝出人均收入過(guò)百萬(wàn)的“薪酬事件”,在全國(guó)引起強(qiáng)烈關(guān)注和廣泛議論。在這一背景下,財(cái)政部辦公廳日前印發(fā)了《金融類國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法(征求意見稿)》,這份中國(guó)版“限薪令”明確規(guī)定,國(guó)有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人最高年薪為280萬(wàn)元,且該薪酬為稅前收入,要依法交納個(gè)人所得稅。
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資料照片 | 近年來(lái),山東雖然對(duì)一些國(guó)企高管薪酬增長(zhǎng)進(jìn)行了控制,但人均年收入的絕對(duì)水平仍然大大高于一線員工。據(jù)調(diào)查,2005年至2007年,省管企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員人均年度薪酬分別是一線職工工資的11.96倍、10.75倍和9.92倍;2007年,仍有3.65萬(wàn)名職工工資低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資。
以往限薪執(zhí)行情況并不樂(lè)觀
如今,一家國(guó)有大型企業(yè)的老板能拿多少年薪?恐怕很少有人能說(shuō)得清。因?yàn)椋瑖?guó)企高管年薪從來(lái)就沒(méi)有名正言順地公開公示過(guò)。而從已披露的信息看,部分國(guó)企高管年薪仍高達(dá)百萬(wàn)元。據(jù)記者了解,在山東,有些國(guó)有煤礦礦長(zhǎng)、書記的年薪高達(dá)百萬(wàn)元。有業(yè)內(nèi)人士透露,在一些東部發(fā)達(dá)省份,國(guó)企高管收入大概在七十萬(wàn)元至四五百萬(wàn)元之間,尤其是在煤礦、石油等資源性壟斷企業(yè)中,百萬(wàn)年薪并不罕見。 而此前國(guó)家發(fā)改委規(guī)定,國(guó)企高級(jí)管理層最高年薪不得超過(guò)職工年收入的8倍。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃少安說(shuō),顯然目前一些高管薪酬要高出職工年收入的10倍。按道理,國(guó)企高管薪酬應(yīng)由國(guó)資委分配處來(lái)確定,但實(shí)際上很多企業(yè)高管年薪是自己來(lái)定的。 據(jù)山東省國(guó)資委相關(guān)資料,前兩年少數(shù)省管企業(yè)經(jīng)營(yíng)者把自己的年度薪酬定到200多萬(wàn)元。近年來(lái),山東省國(guó)資委重點(diǎn)規(guī)范了27戶省管企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理年薪,從實(shí)際執(zhí)行情況看,仍有個(gè)別企業(yè)不按規(guī)定辦事,工資總額大大超出了年薪制的范圍。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,其實(shí),早在2004年6月,國(guó)資委就出臺(tái)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》,但實(shí)際執(zhí)行情況并不樂(lè)觀。對(duì)于此次財(cái)政部有關(guān)280萬(wàn)元的限薪規(guī)定,業(yè)內(nèi)仍持不同意見。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2月4日宣布,得到政府資金救助的美國(guó)金融公司高管最高年薪不得超過(guò)50萬(wàn)美元。國(guó)內(nèi)有專家則主張,中國(guó)版“限薪令”應(yīng)以50萬(wàn)元為宜。
高管薪酬失控
“國(guó)有企業(yè)有不少處于壟斷行業(yè),高管薪酬無(wú)端高增是不公平的。”山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,國(guó)有企業(yè)高管薪酬有著完善的激勵(lì)和約束機(jī)制,而中國(guó)處于改革開放社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,一直沒(méi)有通過(guò)法律和機(jī)制對(duì)此進(jìn)行合理框定。正因?yàn)檎麄(gè)市場(chǎng)體系缺少這一環(huán)節(jié),職業(yè)經(jīng)理人沒(méi)有市場(chǎng),企業(yè)高管的任用多由組織部門說(shuō)了算。近年來(lái),中央企業(yè)和一些地方國(guó)企跨行業(yè)招聘高管,但涉及的面較窄,只是行政管理體制給公眾一部分發(fā)言權(quán),還不是市場(chǎng)化,不是靠制度在投票,仍帶有濃厚的行政性或半行政性。 山東大學(xué)黃少安教授說(shuō):“這要看國(guó)企高管是不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制真正產(chǎn)生的企業(yè)家。如果是,就按市場(chǎng)規(guī)律給企業(yè)家來(lái)定年薪。如果不是,憑什么拿高薪!國(guó)企假如有利潤(rùn),或高利潤(rùn),是不是高管的能力決定的?我認(rèn)為絕大多數(shù)是壟斷利潤(rùn)。憑什么把利潤(rùn)作為業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)!對(duì)于公司的財(cái)務(wù)報(bào)表,還不是企業(yè)報(bào)什么國(guó)資委看什么!有人說(shuō),如果不給這么高的收入,能留住人才嗎?問(wèn)題是,現(xiàn)在留住的一定是人才嗎!” 黃少安認(rèn)為,目前,整個(gè)國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有理順。黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理三位一體,多是組織部管理干部,本質(zhì)上是一樣的。這是問(wèn)題的根源。當(dāng)董事會(huì)拿出薪酬方案時(shí),黨委書記肯定同意高的,因?yàn)榇蠹叶际抢婀餐w。所以,沒(méi)有人會(huì)去阻止、監(jiān)管薪酬方案,從而造成高管薪酬失控。 國(guó)企高管薪酬失控的后果:一是變相瓜分國(guó)有資產(chǎn)。高管沒(méi)有能力或有能力不經(jīng)營(yíng),照樣可以拿到很高的收入。二是加劇收入分配的懸殊,加大社會(huì)貧富差距。三是使整個(gè)國(guó)有控股企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)難以建立。有句話說(shuō)得好,“壞賬是國(guó)家的,分紅是老總的;企業(yè)破產(chǎn)百姓買單,老板薪水分毫不減。” 張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為,如果這種狀況得不到根本改變,在約束不力、制度缺失時(shí),很多國(guó)企高管會(huì)存在短期行為。實(shí)際上,高管目前的薪酬是否與本屆任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)能力有關(guān),很難說(shuō)得清。當(dāng)然,也存在另一種情況,那就是一些國(guó)企高管干得很辛苦,但沒(méi)有得到應(yīng)有的收入。由于付出與收入不成正比,會(huì)使這部分高管產(chǎn)生逆反心理,從而想方設(shè)法把自己本來(lái)不高的薪酬拉高,有的甚至走上犯罪道路。
不能光裁員不減薪
對(duì)于280萬(wàn)元的最高年薪限定,山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃少安認(rèn)為,國(guó)企高管薪酬應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化,限定倍數(shù)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。他建議,應(yīng)該由政府主管部門、專家、人大代表和企業(yè)董事、職工,多方組成一個(gè)薪酬評(píng)定委員會(huì),來(lái)給國(guó)企高管確定一個(gè)合理的基本年薪,可以略高于相同級(jí)別的公務(wù)員的工資。這是因?yàn)椋F(xiàn)在好多國(guó)企高管原來(lái)都是廳處長(zhǎng)等公務(wù)員身份。 然后,再根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),確定一個(gè)合理的獎(jiǎng)金提取比例。看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,不單純依據(jù)企業(yè)自身利潤(rùn)情況,還應(yīng)考慮國(guó)有企業(yè)的壟斷地位,在扣除相關(guān)因素后,拿出能體現(xiàn)出個(gè)人努力程度的業(yè)績(jī)部分。比如,因石油市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng),而造成的利潤(rùn)或虧損,就與個(gè)人努力沒(méi)多大關(guān)系。總之,要突出國(guó)企高管年薪不是由自己來(lái)定。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,國(guó)企高管年薪多是由財(cái)政部門來(lái)確定的,這個(gè)方案還要受到工會(huì)的約束。 對(duì)于280萬(wàn)元的年薪上限,山東省社科院的張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為仍有些高。他說(shuō),發(fā)改委不得超過(guò)8倍的規(guī)定是臨時(shí)性規(guī)定,現(xiàn)在應(yīng)重新對(duì)國(guó)企高管薪酬上限進(jìn)行認(rèn)定,這種動(dòng)態(tài)修正是合理的。目前,高管薪酬與個(gè)人貢獻(xiàn)并非直接相關(guān),而這是導(dǎo)致社會(huì)收入分配出現(xiàn)貧富兩極分化的一個(gè)重要原因。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在確定薪酬后,還要約束高管職務(wù)消費(fèi)。黃少安說(shuō),國(guó)外國(guó)企高管的薪酬很低,前提是有較高的職務(wù)消費(fèi),承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較低。即使公司破產(chǎn)了,個(gè)人也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。你不能拿美國(guó),或中國(guó)私營(yíng)企業(yè)高管能拿多少來(lái)比較。現(xiàn)在國(guó)企也有股權(quán)激勵(lì),問(wèn)題是誰(shuí)應(yīng)該獲得股權(quán)激勵(lì),如果企業(yè)高管都有股權(quán),就可能造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的瓜分。目前,許多國(guó)有企業(yè)高管實(shí)質(zhì)上是官員,自己給自己定薪、加薪都說(shuō)不過(guò)去。現(xiàn)在,高管職務(wù)消費(fèi)缺少約束,這值得引起高度重視。 上述人士表示,當(dāng)前確實(shí)到了對(duì)國(guó)企高管薪酬進(jìn)行制度性約束、規(guī)范的時(shí)候了。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)影響下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不好時(shí),國(guó)企高管首先要講社會(huì)責(zé)任。國(guó)企高管要努力保持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),應(yīng)相應(yīng)降低自己的收入水平,而不能光靠裁員來(lái)降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。
[相關(guān)報(bào)道] 金融高管:天價(jià)薪酬頻遭質(zhì)疑
深圳市社科院院長(zhǎng)助理、研究員吳奕新認(rèn)為,金融業(yè)與其它市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的行業(yè)存在本質(zhì)差別。它超額利潤(rùn)的一部分來(lái)自監(jiān)管者設(shè)置牌照造成的壟斷利潤(rùn),在中國(guó),大量的金融服務(wù)價(jià)格都由行政管制,是超額利潤(rùn)主要來(lái)源。因此金融高管的才能與國(guó)家資源、政策之間是樹苗與土壤的關(guān)系,不能脫離國(guó)情來(lái)大談金融高管的薪酬。
[相關(guān)報(bào)道] 須拿捏好市場(chǎng)化管制這個(gè)“度”
南京大學(xué)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)研究院副院長(zhǎng)陳東華教授表示,按照以往的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐,國(guó)有企業(yè)薪酬管制存在一定的矛盾。如果對(duì)企業(yè)管制過(guò)緊,企業(yè)易“亡”;但如果管制過(guò)松,企業(yè)又易出“亂”,處理不好,還會(huì)發(fā)生“獎(jiǎng)懶罰勤”的現(xiàn)象。因此,要拿捏好市場(chǎng)化管制這個(gè)“度”很重要。像目前出臺(tái)的中國(guó)版、美國(guó)版的“限薪令”都是對(duì)于薪酬體制管制的有利嘗試。 |