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事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，注重解決制度不公問題，才是改革的出發(fā)點(diǎn)。據(jù)披露，試點(diǎn)方案要求部分事業(yè)單位參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而近年來，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；
這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革廣受關(guān)注，是來自一個(gè)切實(shí)影響制度公平的問題——制度改革的覆蓋不全面，沒有把所有影響制度公平的人群，全部納入改革之中；
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的合理方向，是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從“全國(guó)一盤棋”考慮，做好改革的“加法”，逐步提高企業(yè)職工的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，向更高的標(biāo)準(zhǔn)取齊。
在北京一所高校任教的王老師，還有一年半就退休，她擔(dān)心事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，自己的養(yǎng)老金會(huì)比現(xiàn)在退休要低，就到學(xué)校人事部門詢問能不能提前退休。
“這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，盡管不包括北京，但改革是遲早的事，還不如快點(diǎn)退休。”王老師直言不諱地告訴本刊記者，“確實(shí)擔(dān)心改革后養(yǎng)老金會(huì)大幅下降，影響自己的生活質(zhì)量。”
按此前規(guī)定，教齡滿31年的王老師要是現(xiàn)在退休，每月退休金可拿到原來工資90%，每月收入有5000元左右。而如果按照傳聞中的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，她的退休金還是個(gè)未知數(shù)。
連日來，有關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的內(nèi)
容引起熱議；山西、上海、浙江、廣東、重慶五個(gè)試點(diǎn)省市正在抓緊試點(diǎn)工作。
接受采訪的專家認(rèn)為，這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及人員多，政策性強(qiáng)，由此帶來各種利益觀念的強(qiáng)烈碰撞，實(shí)屬情理之中。但由于長(zhǎng)期存在的制度不公問題，已積累了相當(dāng)?shù)哪芰浚绻谠圏c(diǎn)中不妥善解決，很容易造成社會(huì)群體之間的對(duì)立和矛盾的激化，應(yīng)引起高度重視。
養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“沖擊波”
據(jù)披露，試點(diǎn)方案要求部分事業(yè)單位參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而近年來，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)企業(yè)退休職工人均月養(yǎng)老金仍只有1080元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的水平。
“以事業(yè)單位為改革突破口，這部分人的利益容易受到損害，改革的阻力可想而知。”南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好時(shí)，公眾對(duì)于涉及自身利益的改革承受力比較大。在目前全球金融危機(jī)的背景下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，這樣的改革，肯定會(huì)給對(duì)尚未退休者造成巨大的心理壓力。”
本刊記者了解到，隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)，北京一些事業(yè)單位臨退休人員，也紛紛到有關(guān)部門咨詢提前退休的事宜。與臨退休人員不一樣，年輕人對(duì)這次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，心態(tài)倒顯得相對(duì)平靜。
“我才工作兩年，離退休還比較遙遠(yuǎn)，至于養(yǎng)老保險(xiǎn)金增加或者減少，也就沒那么關(guān)心。”北京市宣武醫(yī)院的醫(yī)生小張對(duì)記者說，“到我退休時(shí)，社會(huì)保障制度應(yīng)該很完善和健全，對(duì)此我有信心。”
不少受訪者認(rèn)為，改革試點(diǎn)方案應(yīng)向社會(huì)廣泛征求意見。因?yàn)檫@項(xiàng)改革涉及公眾切身利益，如果沒獲得社會(huì)各界的認(rèn)同或出臺(tái)時(shí)機(jī)不合適，最終效果將會(huì)大打折扣，也容易出現(xiàn)后遺癥，為更全面更深入的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革增加不少阻力。
決策者排除于改革之外？
從目前情況來看，這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革廣受關(guān)注，是來自一個(gè)切實(shí)影響制度公平的問題——制度改革的覆蓋不全面，沒有把所有影響制度公平的人群，全部納入改革之中。
按理說，推進(jìn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，有利于破除社會(huì)保障制度長(zhǎng)期存在的不合理的制度分割、各行其是的“碎片化”現(xiàn)象。引發(fā)多方質(zhì)疑的一個(gè)焦點(diǎn)是，這次改革的設(shè)計(jì)者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對(duì)象，使公眾對(duì)改革所能達(dá)到的公平性，產(chǎn)生了疑慮。
改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能僅僅是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還應(yīng)體現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)的公平——公務(wù)員作為改革的決策者，不應(yīng)排除在改革之外。即使改革必須始于事業(yè)單位，最終要把公務(wù)員納入，也應(yīng)有一個(gè)詳細(xì)的改革時(shí)間表。
“要想從根本上消除改革的阻力，還得把公務(wù)員納入進(jìn)來。”北京宣武區(qū)誠實(shí)胡同一位姓張的市民認(rèn)為，“公務(wù)員同時(shí)也是改革方案的制定者，改革成效的裁判員，要求別人做到的，自己就要作表率。把公務(wù)員排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之外，這顯然不符合公平原則。”
“應(yīng)讓公務(wù)員一起參加改革，公務(wù)員身先士卒，可取信于民，減少社會(huì)阻力，贏得全社會(huì)的支持。反正公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革遲早也是要進(jìn)行的，否則，又會(huì)形成新的矛盾和不公平，形成社保制度新的碎片，不利于社會(huì)和諧。”中國(guó)社科院研究員、社保問題專家鄭秉文表示。
“如果我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理，改革難以一步到位，這樣的改革，就可能會(huì)變成一種漫長(zhǎng)的博弈。”齊善鴻教授認(rèn)為，“這無論是對(duì)于改革本身而言，還是從實(shí)現(xiàn)制度公平的緊迫性來說，付出的社會(huì)成本會(huì)更大。”
“應(yīng)該把公務(wù)員養(yǎng)老金制度也納入到改革的進(jìn)程中，探索建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪時(shí)說，“這既有利于促進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性，也有利于減少事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的阻力，整體推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善。同時(shí)有利于提升公務(wù)員的社會(huì)形象。”
養(yǎng)老金制度現(xiàn)存不公
多位受訪專家認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公現(xiàn)象，已經(jīng)存在多年。這種不公與其說是社會(huì)差異造成的，還不如說是社會(huì)中存在的歧視性因素，導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。
上世紀(jì)90年代初，我國(guó)實(shí)施退休職工“雙軌制”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距逐漸拉開。這樣的不公現(xiàn)象，并沒有因近年的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而改變。
1993年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則。1997年，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8%。
受訪專家認(rèn)為，目前我國(guó)存在“養(yǎng)老金不公平”現(xiàn)象，問題出在現(xiàn)行制度的設(shè)計(jì)上——機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由財(cái)政撥款，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)、職工共同負(fù)擔(dān)。
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在諸多問題。一方面，缺乏應(yīng)有的規(guī)范化的財(cái)政支持。另一方面，不少企業(yè)也沒有按規(guī)定及時(shí)足額上交資金。比如，歷史欠賬嚴(yán)重，基金缺口巨大；養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，有些企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)偏小；甚至欠費(fèi)、拒保，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難等。
“我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本設(shè)計(jì)分為公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民等四大塊，導(dǎo)致養(yǎng)老金分配呈現(xiàn)不同層次。”中國(guó)社科院尹韻公研究員對(duì)本刊記者分析說，“公務(wù)員由于握有實(shí)權(quán)，所以在養(yǎng)老金分成上獲益是最多的。事業(yè)單位一般控制著某方面資源，因此大多優(yōu)于企業(yè)，低于公務(wù)員。這種分配結(jié)構(gòu)將社會(huì)成員分為三六九等，因此養(yǎng)老金制度從一開始就存在不合理成分。”
受訪專家普遍認(rèn)為，一種公平的養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該是沒有身份的差異，無論公務(wù)員還是事業(yè)單位人員，抑或是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，各人承擔(dān)相同的自繳比例，到期就可以享受平等的社會(huì)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。
做好“加法”是改革方向
在專家看來，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的合理方向，是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從“全國(guó)一盤棋”考慮，做好改革的“加法”，逐步提高企業(yè)職工的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，向更高的標(biāo)準(zhǔn)取齊。
“事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，要有緊迫感和責(zé)任感，要抓緊研究和試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)這項(xiàng)工作，宜早不宜遲。”龔維斌教授認(rèn)為，“以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的改革，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造有利條件。改革起點(diǎn)、目標(biāo)定位要適當(dāng)準(zhǔn)確，要吸取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中出現(xiàn)過的教訓(xùn)，省以上特別是中央政府財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的宣傳解釋工作，使每一個(gè)人樹立正確的養(yǎng)老觀念，樹立社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)相一致的觀念，做好新舊制度的銜接，兼顧不同年齡群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利和實(shí)際利益。”
“由個(gè)別部門或少數(shù)人拿方案，大范圍試點(diǎn)的做法，不如那種廣泛征求意見，然后試探性邁步的改革效果好。”齊善鴻教授認(rèn)為，“打破目前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的僵局有兩個(gè)方法。第一，把公務(wù)員也納入改革體系，同事業(yè)單位職工一樣調(diào)至企業(yè)水平。第二，把企業(yè)職工的退休金提升到事業(yè)單位職工的水平。前者的好處是可減少改革的阻力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。而后者符合改革的合理方向。”
“養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱年金保險(xiǎn)，是國(guó)家根據(jù)國(guó)民體質(zhì)和勞動(dòng)力資源情況，規(guī)定勞動(dòng)者在因年老或病殘而喪失勞動(dòng)能力的情況下，退出勞動(dòng)領(lǐng)域，定期領(lǐng)取生活費(fèi)用的一種社會(huì)保障制度，具有社會(huì)性、強(qiáng)制性、互濟(jì)性、福利性和補(bǔ)償性等基本屬性。”北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪時(shí)表示，“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的合理方向，應(yīng)當(dāng)是加大對(duì)企業(yè)職工、農(nóng)民的保障力度，調(diào)整公務(wù)員、事業(yè)單位職工、企業(yè)職工之間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上的差異性，建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，以體現(xiàn)社會(huì)公平，強(qiáng)化社會(huì)統(tǒng)籌國(guó)民化的政府責(zé)任。”
“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)采取‘聯(lián)動(dòng)’方式，把參加基本保險(xiǎn)改革和建立職業(yè)年金綁在一起動(dòng)，以減少阻力。”鄭秉文研究員認(rèn)為，“首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與建立職業(yè)年金‘聯(lián)動(dòng)’，一次性完整設(shè)計(jì)出來，給大家一個(gè)定心丸，消除降低待遇水平的疑慮。其次，事業(yè)單位從事公益類的、行使行政職能的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)類型‘聯(lián)動(dòng)’，一起改革，不要分先后。第三，事業(yè)單位和公務(wù)員‘聯(lián)動(dòng)’。”
據(jù)了解，“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”，設(shè)立職業(yè)年金的目的是為了補(bǔ)償事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可能減少的那部分，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的平穩(wěn)過渡。但到目前為止，尚未見有關(guān)操作細(xì)則。
“養(yǎng)老金改革范圍應(yīng)是全體社會(huì)成員，改革方法應(yīng)是在惠及全體民眾的基礎(chǔ)上，承認(rèn)差異性。”尹韻公研究員建議，“養(yǎng)老金改革應(yīng)該做好‘加法’，同時(shí)做好一些配套的機(jī)構(gòu)改革，比如把各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、文體部門、招待所、文化出版、機(jī)關(guān)高校的后勤部門等完全市場(chǎng)化。因?yàn)檫@些單位沒有承擔(dān)政府職能，卻享受財(cái)政撥款，實(shí)在不公平。可把這筆錢省下，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保支出。”
多位受訪專家坦言，以往一些歧視性制度應(yīng)該抓緊改革。在危機(jī)襲來之際，政府和公眾需要共度時(shí)艱，信心尤其重要，但制度公平才是提供持久信心的惟一源泉。 |