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改革方案中應(yīng)明確職業(yè)年金的具體設(shè)計。設(shè)立職業(yè)年金的目的是為了補(bǔ)償事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可能減少的那部分，但目前為止還沒有具體操作細(xì)則。到底是高了還是低了？大家心里都沒底，沒有預(yù)期，于是才會出現(xiàn)諸如提前退休這樣的事情。所以，職業(yè)年金的建立和基本養(yǎng)老保險也應(yīng)該聯(lián)動，一起改，給出統(tǒng)一的完整設(shè)計，讓參加改革的人知道未來預(yù)期，這樣才有利于推動改革。否則，其結(jié)果或是讓試點(diǎn)五省市做做樣子，曠日持久地試點(diǎn)下去，或是半途而廢。
53歲的西安市某高中的郭老師最近在為是否提前退休傷腦筋。“誰知道政策怎么變呢”，雖然5個試點(diǎn)城市中并沒有西安，但郭老師還是比照著算了一下這項(xiàng)改革可能會給自己帶來的影響。按照此前的規(guī)定，教齡滿30年的她退休后每月可拿到原來工資90％的退休金，但如果按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案，其退休金還是個未知數(shù)。
“我覺得肯定是少了，因?yàn)槲夷切┰谄髽I(yè)退休的朋友們大都就1000元左右。”郭阿姨說。
有類似擔(dān)心的不止她一人。據(jù)《廣州日報》報道，隨著“事業(yè)單位養(yǎng)老金會大降”的傳聞不脛而走，不少高校掀起了一股“提前退休潮”，而多家高校也暫緩了提前退休的辦理。
一切源于來自國家人力資源與社會保障部的一條消息。近日，人保部證實(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已正式下發(fā)，要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點(diǎn)省市做好啟動準(zhǔn)備工作。
財政是否不堪重負(fù)？
有媒體報道，一位接近決策層的人士表示，此次中央下決心推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，其中一個重要的考慮是財政負(fù)擔(dān)問題。
從數(shù)據(jù)看，這樣的說法不無道理。截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4．3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80％。
著名社保專家，中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長鄭秉文認(rèn)為，這種說法有失偏頗。他說，中央早在2003年十六屆三中全會就曾提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，六中全會也提到機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中再次提出“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革”。
“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要不是因?yàn)橐獪p輕財政負(fù)擔(dān)，而是中央提出的整體養(yǎng)老保險改革進(jìn)程的一部分。”鄭秉文說。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險嚴(yán)重滯后的后果是，限制了人才的正常流動，不利于全國大市場的形成。比如，從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位流動到企業(yè)就會加重當(dāng)?shù)厣绫；鸬膲毫Γ虼艘恍┑胤骄蜁Х桨儆嫷卦O(shè)置種種關(guān)卡，如戶籍、年齡、性別等來限制這種流動。
記者就此事致電重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險管理服務(wù)中心，其辦公室工作人員則表示，養(yǎng)老保險是事業(yè)單位改革的重要組成部分，與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)。
而在更多人看來，無論是“養(yǎng)老保險制度改革”還是“事業(yè)單位改革”，其要義都在于從公平和正義的角度，打破企業(yè)和事業(yè)單位之間的壁壘和不平等狀態(tài)。
畢竟，二者的不平等待遇久已有之且多受詬病。據(jù)去年3月5日《工人日報》所載的資料顯示，從2000年到2005年間，機(jī)關(guān)、事業(yè)退休金年均增長13．07％和11．48％，同期企退職工的收入年均增長僅6．92％。
養(yǎng)老金賬戶是否會縮水？
如此一來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險“向企業(yè)看齊”頗有些“均貧富”的意味，而郭老師們的擔(dān)心似乎也在情理之中。
如果一位事業(yè)單位的工作人員，在職的月工資是5000元，退休后如果按最后工資的80％計算的話，其退休工資至少是4000元左右，如果他的工齡在35年以上的話，還可能達(dá)到90％。而目前企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金是2000元左右，如果這樣計算的話，按照新的改革方案，事業(yè)單位的退休人員養(yǎng)老金將縮水一半。
這是央視《新聞會客廳》欄目算的一筆賬。鄭秉文則從另一個角度做了推算，目前事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80％或90％領(lǐng)取退休金。而企業(yè)職工領(lǐng)取的退休金只相當(dāng)于在職收入的一半多一點(diǎn)。因此，如果不建立職業(yè)年金，事業(yè)單位基本養(yǎng)老金這部分確實(shí)是下降的。
但是人保部養(yǎng)老金改革方案里，除了事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險外，最重要的一項(xiàng)改革是建立職業(yè)年金制度，形成養(yǎng)老保險第二支柱。該制度將彌補(bǔ)事業(yè)單位因養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)看齊所減少的退休金。
鄭秉文說，職業(yè)年金的多少取決于繳費(fèi)比例、投資收益率、運(yùn)作模式等諸多因素，如果整體設(shè)計合理，有關(guān)部門給予支持，職業(yè)年金的替代率就會補(bǔ)上去，合在一起，養(yǎng)老金也有可能高于現(xiàn)在的退休金水平。美國聯(lián)邦政府公務(wù)員的TSP職業(yè)年金就非常好，其本身就是在職工薪收入的1.1倍，如果加上基本養(yǎng)老險的42％，退休后的收入合起來就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職時的工薪，是1.52倍。
他解釋道，事業(yè)單位拿的薪水基本是個長流水的平均數(shù)，一輩子沒有大起大落，而有些國企的工資是上不封頂?shù)模绕湟恍〾艛嘈試蟆Ｊ聵I(yè)單位是比上不足，比下有余；在職時不能向上看齊，退休時卻讓他們向下看齊，這也有一個是否公平的問題。
重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險管理服務(wù)中心的工作人員也表示，該市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的具體措施還在醞釀中。因?yàn)檫@涉及許多復(fù)雜因素，如繳費(fèi)基數(shù)、年限等，“向企業(yè)看齊”并不意味著和企業(yè)完全一樣。“我們的測算將考慮大多數(shù)人的利益，盡量尋找一個平衡點(diǎn)。”該人士說。
公務(wù)員改革是否應(yīng)同步？
“克扣科研事業(yè)單位養(yǎng)老金是重視知識分子嗎？大家知道，科技進(jìn)步才能真正提高國力。目前試行《事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革》把科學(xué)技術(shù)人員推進(jìn)了深淵，廣大知識份子對自己的余生產(chǎn)生了嚴(yán)重的擔(dān)憂……”人民網(wǎng)的強(qiáng)國論壇里有網(wǎng)友發(fā)帖寫道。
部分人從事業(yè)單位的人員構(gòu)成來審視這一改革措施。有數(shù)據(jù)顯示，全國科研人員的70％，全國教師、醫(yī)生的95％在科研單位。鄭秉文則表示，他雖然不清楚事業(yè)單位具體的人員結(jié)構(gòu)，但可以肯定的是，其中絕大部分人是知識分子。
但他認(rèn)為，這并不能成為否定養(yǎng)老保險改革的理由。“在制度面前，每個行業(yè)、每個群體、每個人之間都應(yīng)該是平等的，應(yīng)該適用相同的基本養(yǎng)老保險制度”。
“所以，我主張，應(yīng)該讓公務(wù)員一起參加改革，甚至應(yīng)該身先士卒，這可取信于民，減少事業(yè)單位的改革阻力，贏得全社會的支持。”鄭秉文說。除了對退休金會減少的擔(dān)心，這一改革頗受爭議的地方還在于，它并沒有將國家公務(wù)員這一群體包括在內(nèi)。
雖然清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授在《新聞會客廳》中表示，公務(wù)員的養(yǎng)老保險改革方案正在討論中，征求意見稿也多次討論，其改革或許不會與企事業(yè)單位同步，但“肯定是要改的”。
“既然是遲早要進(jìn)行的，為什么不同步呢？否則，又會形成新的矛盾和不公平，形成社保制度新的碎片，不利于社會和諧。”鄭秉文說。
此外，目前，只有從事公益類的事業(yè)單位改革，行使行政職能的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的不參加改革，這同樣不利于改革的順利進(jìn)行。因?yàn)槭聵I(yè)單位分類改革本身是一件非常復(fù)雜的事情，牽扯到各種利益，很可能曠日持久。
鄭秉文介紹說，早在2008年1月21日，原勞動保障部舉行的新聞發(fā)布會上就宣布了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，當(dāng)年2月份，溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議也做了部署，隨后就發(fā)了文件。近日人力資源和社會保障部新聞發(fā)布會只是再次強(qiáng)調(diào)而已。但整整一年未有進(jìn)展，就連分類改革也尚無動靜，由此可見改革的阻力。“所以，三個類型的事業(yè)單位最好一起改革，事業(yè)單位和公務(wù)員最好也一起改革，就是兩個聯(lián)動。”他說。
與此同時，他認(rèn)為，在改革方案中應(yīng)明確職業(yè)年金的具體設(shè)計。設(shè)立職業(yè)年金的目的是為了補(bǔ)償事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可能減少的那部分，但目前為止還沒有具體操作細(xì)則。
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我國職業(yè)年金的發(fā)展思路 | |
在我國職業(yè)年金是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險，我國目前只實(shí)行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，因此我國的職業(yè)年金目前指的是事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險。今后公務(wù)員養(yǎng)老保險進(jìn)行改革后，公務(wù)員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險也將屬于職業(yè)年金范疇。
目前，我國公職人員養(yǎng)老保險一般實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付型，企業(yè)職工養(yǎng)老保險主要實(shí)行的是資金的完全積累型。
關(guān)于目前我國職業(yè)年金如何建立和發(fā)展，現(xiàn)在比較一致的看法是實(shí)行和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，由事業(yè)單位和職工共同繳費(fèi)，國家提供稅收優(yōu)惠，各級財政給予相應(yīng)的補(bǔ)助。在管理上實(shí)行個人賬戶管理，在基金的運(yùn)作上實(shí)行市場化運(yùn)作。事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性的雙支柱養(yǎng)老保險制度，即基本養(yǎng)老保險和強(qiáng)制性的職業(yè)年金計劃。第一支柱為基本養(yǎng)老保險，其制度模式、基本結(jié)構(gòu)、計發(fā)辦法、替代率水平、調(diào)整機(jī)制等均與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度保持一致。第二支柱為法定職業(yè)年金計劃，計劃強(qiáng)制實(shí)施，符合條件的單位必須參加。計劃可按20％％的設(shè)計替代率水平計算單位和個人應(yīng)繳納的費(fèi)用，由國家財政(或單位)與個人共同繳費(fèi)。計劃按信托模式運(yùn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)為計劃的法人受托機(jī)構(gòu)，基金的托管、賬戶管理、投資運(yùn)營由法人受托機(jī)構(gòu)委托托管人、賬戶管理人、投資管理人承擔(dān)。 | | |