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| 2008-12-22 作者:周義興 上海 獨(dú)立財(cái)經(jīng)撰稿人 來源:中國評論新聞網(wǎng) |
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日前，商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《外資非正常撤離中國相關(guān)利益方跨國追究與訴訟工作指引》(以下簡稱《指引》。《指引》稱，外資非正常事件發(fā)生后，中方當(dāng)事人要及時(shí)向有關(guān)司法主管部門(法院或偵查機(jī)關(guān))申請民商事或刑事案件立案。根據(jù)案件具體情況，各主管部門可根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)工作程序及我國和相應(yīng)國家簽訂的相關(guān)條約，通過條約規(guī)定的中央機(jī)關(guān)在本國向外方提出司法協(xié)助請求。外方有義務(wù)向中方提供司法協(xié)助，例如調(diào)取相關(guān)證據(jù)，協(xié)助調(diào)查涉案人員和資金的下落，搜查和扣壓相關(guān)物品等(《新京報(bào)》12月21日)。
對此，也許就如現(xiàn)有專家所說，國內(nèi)一段時(shí)間來的外資非正常撤資現(xiàn)象增多的出現(xiàn)，或是源于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，及其金融危機(jī)等多方面因素的影響所致。所以在這情勢下，商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)布的上述《指引》，無疑可以在最大程度上使中方當(dāng)事人的合法利益得到保護(hù)。
其實(shí)，應(yīng)該眾所周知的是，非常撤資是指外資企業(yè)在沒有清算債務(wù)以及申報(bào)破產(chǎn)的情況下，不按合法程序而突然撤離的行為，而直接后果則是給中方當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失。所以針對如此現(xiàn)象的增多，無論是出于我國的司法權(quán)威還是保護(hù)中方當(dāng)事人合法權(quán)益，及時(shí)地頒布實(shí)施上述《指引》也是國內(nèi)有關(guān)部門的職責(zé)所在。但同時(shí)需要重視的是，雖上述這個(gè)《指引》的出臺的確具有相當(dāng)?shù)尼槍π院捅匾裕辉跁r(shí)效與有效性角度看，這畢竟還屬于是事后的補(bǔ)救，而且通過外交途徑的權(quán)益追索，由于牽涉國家間不同的司法制度與文化，少不了要經(jīng)過一個(gè)耗時(shí)耗力的復(fù)雜程序，而且結(jié)果也可能會(huì)難以預(yù)料。所以與此相比，如果國內(nèi)管理部門能夠通過日常管理在事前事中發(fā)現(xiàn)外資企業(yè)逃債苗頭，也就是在外資突然撤離之前、之中，及時(shí)地予以介入，或許不但能有利于對我國司法權(quán)威的維護(hù)，而且在結(jié)果上，也許更有利于中方當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)與對外資非正常撤資行為的防范。
同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)與指出的是，雖然近段時(shí)間外資非正常撤離的主要原因主要是源于金融危機(jī)或國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與增長方式的轉(zhuǎn)變。但同時(shí)也不得不承認(rèn)，其中一些也可能是早年有些地方官員不顧地方發(fā)展實(shí)際需要，而一味追求自身短期政績與“引資”所致。因而就此角度，擺正地方官員的政績觀，并就此加強(qiáng)對外方相關(guān)投資項(xiàng)目的事先審查，或許也能在某種程度上起到防范非正常外資撤離行為增多的作用。
所以依筆者之見，面對非正常的外資撤離行為，上述的《指引》固然可以說是一種制度性的健全與進(jìn)步。然以事前與事中角度，國內(nèi)相關(guān)管理部門的日常管理工作水平的提高，或許在結(jié)果上會(huì)更有效。 |
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