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中新網(wǎng)12月10日電
一年一度的中央經(jīng)濟工作會議近期召開，為2009年的經(jīng)濟工作定調(diào)，而會議將結(jié)束之時，恰逢十一月宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布，此次重量級會議“有多少利好值得期待”？會否續(xù)有重磅政策出臺？這些“懸念”都令海內(nèi)外財經(jīng)界矚目。
保增長、擴內(nèi)需總基調(diào)敲定 更多措施料將出臺
從十一月底中共中央政治局會議傳出的訊息來看，2009年中國“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟總基調(diào)已經(jīng)敲定。
當(dāng)前，國際金融危機開始加速向?qū)嶓w經(jīng)濟侵蝕，全球經(jīng)濟陷入衰退，國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境也隨之不斷惡化。國家發(fā)改委副主任穆虹日前在發(fā)布會上直言不諱：進入今年三季度以來，國際經(jīng)濟金融形勢急劇惡化，金融危機越演越烈，并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，中國經(jīng)濟也受到嚴(yán)重沖擊。
而近期中國密集出臺的宏觀政策，一方面暗示出中國經(jīng)濟正在下滑的趨勢，另一方面也明確傳遞出“保增長”的宏觀調(diào)控基調(diào)。如何“保增長”？量化到具體指標(biāo)來看，就是要“保GDP年增長8%”。中國人民銀行行長周小川日前在二十國集團財長央行行長會議上曾公開表示，明年中國經(jīng)濟增長率將大約在8%至9%之間。中國經(jīng)濟增長“保八”的目標(biāo)已十分明確。但要達到“保八”目標(biāo)，宏觀調(diào)控政策需發(fā)揮更大的作用。
投資、出口和消費是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。中國官方此前陸續(xù)宣布，年底前新增一千億元中央投資、兩年內(nèi)投資四萬億元，加上刺激經(jīng)濟增長的十項措施。從這些政策來看，保投資和保出口都有諸多政策“護航”，“保增長”成為明年經(jīng)濟“首務(wù)”。目前中國城市設(shè)施、水利、鐵路等許多產(chǎn)業(yè)的建設(shè)還遠未達到完備的程度，一些行業(yè)還沒有進入投資的高峰期，全社會投資增速的仍然要保持一定時期的快速增長，并推動經(jīng)濟保持快速增長。隨著中央政府四萬億投資計劃逐步落實，國民消費能力必將得到顯著提高，而這也是中國作為大國經(jīng)濟未來發(fā)展的基本動力。
但同時，中國官方出臺的這些宏觀政策只是搭建了一個初步框架，項目的選擇、布局、實施以及資金來源等細(xì)節(jié)問題，都有待明確，相信此次中央經(jīng)濟工作會議將出臺更明確的措施來解決。此外，在刺激消費方面，也將需要更多具體細(xì)則出臺。專家預(yù)計，中央經(jīng)濟工作會議后，政府出臺的措施將會包括：明確更多實質(zhì)性基建開支；鼓勵老百姓減少過度儲蓄和增加消費，包括加速醫(yī)療和保健系統(tǒng)改革，增加在退休金方面的開支，以及為貧窮的老百姓和家庭提供醫(yī)療和退休保險計劃，并為低收入家庭的小孩提供免費教育。降低低收人人群及家庭的稅負(fù)，相信亦在考慮中。
調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革求增長質(zhì)量 整合利好成重音所在
此次中央經(jīng)濟工作會議上，“調(diào)結(jié)構(gòu)”將更受關(guān)注。專家指出，僅僅刺激經(jīng)濟增長，而不講增長質(zhì)量和效益決非官方所愿。而在日前召開的“研究2009年經(jīng)濟工作”的中央政治局會議上，在制定明年的宏觀政策時，也著重強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及體制和機制的創(chuàng)新。
通過對分配格局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，建立起真正以內(nèi)需為龍頭的經(jīng)濟增長模式，才是中國保證經(jīng)濟發(fā)展的長久之計。中國作為大國亟待提升和鞏固內(nèi)需在經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)作用，逐步形成內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟。在發(fā)展外貿(mào)的同時，注重國內(nèi)市場的繁榮，中國經(jīng)濟的前景將無可限量。當(dāng)前，需抓住擴大內(nèi)需的契機，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和重大比例關(guān)系的調(diào)整，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對重點產(chǎn)業(yè)的支持力度；有效調(diào)整內(nèi)外需比例關(guān)系，逐步降低對外貿(mào)易依存度。
同時，
“四萬億”大單如何能避免可能產(chǎn)生的大干快上、重復(fù)建設(shè)以及浪費問題？提出相關(guān)措施加以約束和解決，整合利好、有效鞏固和落實前期政策將是此次中央經(jīng)濟工作會議的重音所在。在大方向、大框架已定情況下，此次中央經(jīng)濟工作會料會對前期政策進行適當(dāng)審視、統(tǒng)一共識、加快有效貫徹和落實。
股市利好幾何？ 更多穩(wěn)定市場措施可期
國家統(tǒng)計局局長馬建堂在最新一期的《求是》雜志上撰文稱，中央將消除消費瓶頸，拓寬消費領(lǐng)域，穩(wěn)定汽車、房地產(chǎn)和股票市場。馬建堂的觀點反映出，中國官方已經(jīng)認(rèn)識到了穩(wěn)定房地產(chǎn)和股票市場對于啟動消費需求的重要性，未來更多穩(wěn)定市場的措施可以期待。馬建堂指出，未來消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用會有所提高。
雖然馬建堂文章中沒有提及穩(wěn)定汽車、房地產(chǎn)和股票市場的具體措施。但管理層這種態(tài)度上的轉(zhuǎn)變將有力的推動更多刺激政策的出臺，以便于更快的恢復(fù)市場信心，為拉動消費，刺激經(jīng)濟作出貢獻。而從目前的政策趨勢看，由于所有的政策都是著眼于經(jīng)濟本身，對股市本身的刺激更多是間接的，如果管理層有意直接刺激市場，不排除直接推動資金入市。
此外，中國官方12月9日發(fā)布通知稱，全國社保基金從證券市場中取得的收入，作為企業(yè)所得稅不征稅收入。有分析師認(rèn)為，社保基金炒股所得不征稅，符合國際慣例，有利于引導(dǎo)長期資金入市，維持股市穩(wěn)定。
此前社保基金曾明確表態(tài)加大投資，這也被視為前奏，管理層或會在證券市場自身的政策推動上有大動作。三季報顯示近期全國社保基金加大了股市投資力度，也從側(cè)面印證了這一說法。
貨幣政策適度寬松 人民幣是否貶值關(guān)系出口
貨幣政策毫無疑義成為中國宏觀調(diào)控要角和重心。專家認(rèn)為，明年堅持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的政策基調(diào)已定，這將為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長護航。雖然商務(wù)部長陳德銘已明確表示，中國不會靠人民幣貶值來刺激出口，但眾多專家認(rèn)為，有關(guān)人民幣貶值的問題會成為中央經(jīng)濟工作會議重要議題之一。而中國人民銀行行長周小川曾表示，不排除通過人民幣貶值來幫助推動出口，以及維持中國經(jīng)濟的強勁增長的可能性。
就此，專家也指出，人民幣貶值或成為對中國出口有利的因素。匯改以來人民幣升值幅度很大，為出口企業(yè)帶來很大壓力，而現(xiàn)在出現(xiàn)的貶值預(yù)期將增大出口企業(yè)的競爭力。
此外，作為中國經(jīng)濟增長的三駕馬車之一的出口，功率大幅下降。為了緩解出口危機，穩(wěn)定信心，中國以前所未有的政策力度出臺了一系列支持措施。但同時，中國外貿(mào)政策調(diào)整的空間仍然較大，人民幣匯率、出口退稅率、加工貿(mào)易政策這三個直接政策杠桿都還有繼續(xù)完善的空間。商務(wù)部報告也明確稱，國家還將進一步改善對外貿(mào)易環(huán)境，將進一步調(diào)整進出口稅收、外匯管理等方面的政策，采取必要措施，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口。中央經(jīng)濟工作會議或?qū)⒂懻摮雠_更多保障出口的政策。 |