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新華網(wǎng)北京１２月７日電
站在２００８歲末這個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，回望過(guò)去，深感已經(jīng)取得的成績(jī)來(lái)之不易。前瞻未來(lái)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，任務(wù)艱巨。
１１月２８日召開的中央政治局會(huì)議分析研究了明年經(jīng)濟(jì)工作。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議連續(xù)出臺(tái)了一系列大力度的措施。各地也在積極行動(dòng)，謀劃明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
面向未來(lái)，只要我們堅(jiān)定必勝信心，扎實(shí)做好工作，迎接各種挑戰(zhàn)，奮力渡過(guò)難關(guān)，就一定能奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新勝利。
不同尋常——空前的困難，來(lái)之不易的成績(jī)
２００８年，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言是一個(gè)極不尋常的年份，注定要在歷史上寫下濃重的一筆。
不同尋常之處在于，這一年里遭遇了太多的困難：從雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震，到國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，挑戰(zhàn)如此巨大、又如此密集。
不同尋常之處在于，這一年里宏觀調(diào)控政策取向從“防過(guò)熱、防通脹”轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、控物價(jià)”再進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”。特別是１１月份以后，擴(kuò)大內(nèi)需的政策不斷出臺(tái)，從財(cái)政貨幣政策轉(zhuǎn)向到４萬(wàn)億元投資安排，從解決企業(yè)困難到部署金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從提高部分產(chǎn)品出口退稅到調(diào)整部分產(chǎn)品關(guān)稅，從增值稅轉(zhuǎn)型改革到燃油稅費(fèi)改革，速度之快、力度之大、密度之高，歷史罕見。
不同尋常之處更在于，這一年里盡管遭遇了如此多的困難，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到９．９％，高于改革開放３０年平均水平。物價(jià)在過(guò)去的六個(gè)月內(nèi)逐步回落，１０月份居民消費(fèi)價(jià)格總水平降低到４％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)提前完成全年目標(biāo)。糧食連續(xù)五年增產(chǎn)。放在困難的背景下來(lái)審視這些數(shù)字，顯得難能可貴、來(lái)之不易。
在年終歲尾時(shí)，如何在明年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為關(guān)注的話題。
發(fā)端于美國(guó)華爾街的這場(chǎng)金融風(fēng)暴，如今甚至已影響到中國(guó)農(nóng)村鵝毛價(jià)格。“原先一根鵝毛翎價(jià)格０．３４元，現(xiàn)在是０．２７元。先前一只鵝身上的全部鵝毛價(jià)格能賣到１３元，現(xiàn)在還不到７元。”安徽省無(wú)為縣養(yǎng)鵝大戶鄧立翠養(yǎng)鵝十多年來(lái)遭遇最大的困難。而安徽萬(wàn)利達(dá)羽絨制品有限公司因市場(chǎng)萎縮，庫(kù)存上億元原料和產(chǎn)品，水洗絨生產(chǎn)線停工，３５００萬(wàn)元貨款沒(méi)有收回。
從經(jīng)濟(jì)本身看，改革開放３０年來(lái)中國(guó)從來(lái)沒(méi)有遭遇如此艱難的外部困境。北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說(shuō)，更需值得注意的是，這種危機(jī)的影響并沒(méi)有見底，影響越來(lái)越大。
事實(shí)上，從第二產(chǎn)業(yè)到第一、第三產(chǎn)業(yè)，從企業(yè)到普通百姓，從股市到房地產(chǎn)市場(chǎng)，從東部到中西部，無(wú)不感受著金融危機(jī)逼人的寒意。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春說(shuō)，綜合考慮全球金融動(dòng)蕩對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的深刻影響，以及多種因素綜合作用導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于回落期的實(shí)際情況，要盡最大可能避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落幅度過(guò)大，要盡最大可能縮短回落期，要盡最大可能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，從中央到地方展開了一場(chǎng)與金融危機(jī)影響賽跑、與時(shí)間賽跑的大行動(dòng)。站在年末的節(jié)點(diǎn)，展望即將到來(lái)的２００９年，難關(guān)并未過(guò)去，我們需要作出更為詳盡扎實(shí)的安排。這也是與往年相比的不同尋常之處。
嚴(yán)峻考驗(yàn)——變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇
百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)，是壓力，更是考驗(yàn)。
環(huán)顧世界，“國(guó)際金融危機(jī)呈現(xiàn)向全面經(jīng)濟(jì)危機(jī)演變的趨勢(shì)。明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境可能會(huì)更加嚴(yán)峻。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張其佐說(shuō)。
美國(guó)總統(tǒng)布什１２月５日承認(rèn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退。美國(guó)９月份制造業(yè)指數(shù)跌至７年來(lái)單月最低點(diǎn)；作為制造業(yè)重頭的汽車工業(yè)深陷困境，通用、福特和克萊斯勒三大巨頭近期同時(shí)向政府申請(qǐng)緊急救助，這些均表明美國(guó)制造業(yè)萎縮在加快。歐元區(qū)已經(jīng)正式宣告區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入衰退。新興經(jīng)濟(jì)體也普遍減速。
一些專家指出，明年世界經(jīng)濟(jì)明顯放緩幾乎不可避免。１１月６日，國(guó)際貨幣基金組織將明年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率再次下調(diào)０．８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)，并且預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能整體下降０．３％，這將是二戰(zhàn)以來(lái)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體首次出現(xiàn)下降。
經(jīng)濟(jì)下滑，加劇出口貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，全球范圍的投資和貿(mào)易保護(hù)主義威脅增大。中國(guó)明年將面臨外部需求顯著減少的壓力。今年１１月１１日起生效的美國(guó)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》，對(duì)出口至美國(guó)的兒童用品制定了更為嚴(yán)格的質(zhì)量安全要求。歐盟也將于今年底出臺(tái)新的玩具安全指令。美、歐筑起的新的貿(mào)易門檻，將使我國(guó)玩具等輕工企業(yè)的外貿(mào)出口雪上加霜。
“外部壓力再大也只是短期的，怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，才是長(zhǎng)期且更為迫切的任務(wù)。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說(shuō)。
當(dāng)前，資源環(huán)境壓力不斷增大，勞動(dòng)力、土地等要素成本不斷提高，加上國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)賴以保持高速增長(zhǎng)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步被削弱。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才是中國(guó)最大的挑戰(zhàn)。
更趨復(fù)雜的外部條件，形成了諸多的壓力。坐等沒(méi)有出路，只有變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，才能有效應(yīng)對(duì)、更上層樓。這是對(duì)我們的重大考驗(yàn)。
根本出路——在破解矛盾中增強(qiáng)發(fā)展的后勁
發(fā)展，必須有較快的速度。但是，沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展，也就沒(méi)有可持續(xù)的能力。當(dāng)我們審視經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，更深刻地體會(huì)到，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，方是應(yīng)對(duì)的根本出路。
談到企業(yè)和行業(yè)的困難，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)：“一些產(chǎn)業(yè)部門缺乏自主技術(shù)、自主品牌，主要是委托加工，國(guó)際市場(chǎng)一萎縮，受到的沖擊最直接。”
在背靠強(qiáng)大財(cái)團(tuán)的全球最大玩具代工企業(yè)、位于廣東東莞的合俊集團(tuán)兩家玩具工廠已經(jīng)關(guān)門歇業(yè)的同時(shí)，位于蘇州的另一家玩具企業(yè)若態(tài)科技有限公司剛剛接到金額達(dá)８０００多萬(wàn)元的國(guó)外訂單。因?yàn)檫@里集中了一批有很強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)能力的年輕人。自主創(chuàng)新成為企業(yè)在危機(jī)中生存、發(fā)展的關(guān)鍵。
需求的擴(kuò)張，容易掩蓋結(jié)構(gòu)的矛盾。降溫之時(shí)，凸顯調(diào)整的迫切。內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)、擴(kuò)大規(guī)模與提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)實(shí)踐中重新梳理。“國(guó)際金融危機(jī)再一次警示我們，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，面臨巨大轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。”張其佐說(shuō)。
在國(guó)家政策推動(dòng)下，在市場(chǎng)的壓力下，一批企業(yè)加緊自主創(chuàng)新，著力培育自己的品牌，提高產(chǎn)品附加價(jià)值，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力。不少地方抓緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，盡最大努力節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境；著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。
“受外部危機(jī)的制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)有所放緩，但決不能為短期利益放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因?yàn)橹挥袌?jiān)持科學(xué)發(fā)展，我們才會(huì)擁有新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才會(huì)找到根本出路。”張曉晶說(shuō)。
堅(jiān)定信心——在挑戰(zhàn)中勇敢前行
把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些。這是堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)，更傳遞出堅(jiān)定的信心。
“有如過(guò)去幾次一樣，戰(zhàn)勝了這次挑戰(zhàn)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。”發(fā)展改革委副主任杜鷹回顧３０年改革開放時(shí)說(shuō)。
十年前的亞洲金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一度下滑到７．６％。當(dāng)時(shí)中央果斷采取措施，實(shí)行積極的財(cái)政政策擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)行國(guó)債投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)增速在２０００年就重上８％平臺(tái)，２００２年站上９％平臺(tái)，并從２００３年開始進(jìn)入持續(xù)５年的加速增長(zhǎng)期。應(yīng)對(duì)危機(jī)，使我們完善了基礎(chǔ)設(shè)施，壯大了綜合國(guó)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界排名從２０００年的第六提高到２００７年的第四。
堅(jiān)定信心，絕非一句空話，而是以強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)、廣闊的市場(chǎng)前景和有效的應(yīng)對(duì)為根基的。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重和消費(fèi)需求比重低３０個(gè)百分點(diǎn)左右。這既是不足，但也是強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)空間。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，也是增長(zhǎng)的潛力和動(dòng)力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化 “雙加速”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不缺乏動(dòng)力。
“危機(jī)蘊(yùn)涵機(jī)遇。”許憲春說(shuō)。壓力之下，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大契機(jī)。過(guò)于依賴發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)拉動(dòng)、過(guò)于依賴規(guī)模擴(kuò)張和成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展慣性，借此時(shí)機(jī)進(jìn)行調(diào)整。
在４萬(wàn)億元投資計(jì)劃中，國(guó)家專門安排了支持自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目。根據(jù)發(fā)展改革委公布的情況，支持自主創(chuàng)新方面的投資將達(dá)到１６００億元。如果能夠妥善用好這筆投資，并充分發(fā)揮中央投資的帶動(dòng)效應(yīng)，將為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)助力。
成品油價(jià)稅費(fèi)改革這一醞釀了多年的方案，５日與公眾見面。在困難時(shí)刻決然推出理順資源價(jià)格形成機(jī)制的改革，顯示了國(guó)家力促結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定決心。
保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)已經(jīng)明確，相關(guān)政策正在不斷出臺(tái)。積極應(yīng)對(duì)，攻克各種困難和矛盾，我們不但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。冬天之后，迎來(lái)的必定是春天。 |