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        中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展述評(píng):愈是艱難愈向前
            2008-12-07    記者:趙承 劉錚 周英峰    來(lái)源:新華網(wǎng)

            新華網(wǎng)北京12月7日電  站在2008歲末這個(gè)重要的節(jié)點(diǎn),回望過(guò)去,深感已經(jīng)取得的成績(jī)來(lái)之不易。前瞻未來(lái),應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展,任務(wù)艱巨。
            11月28日召開的中央政治局會(huì)議分析研究了明年經(jīng)濟(jì)工作。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議連續(xù)出臺(tái)了一系列大力度的措施。各地也在積極行動(dòng),謀劃明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
            面向未來(lái),只要我們堅(jiān)定必勝信心,扎實(shí)做好工作,迎接各種挑戰(zhàn),奮力渡過(guò)難關(guān),就一定能奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新勝利。

        不同尋常——空前的困難,來(lái)之不易的成績(jī)

            2008年,對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言是一個(gè)極不尋常的年份,注定要在歷史上寫下濃重的一筆。
            不同尋常之處在于,這一年里遭遇了太多的困難:從雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震,到國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈,挑戰(zhàn)如此巨大、又如此密集。
            不同尋常之處在于,這一年里宏觀調(diào)控政策取向從“防過(guò)熱、防通脹”轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、控物價(jià)”再進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”。特別是11月份以后,擴(kuò)大內(nèi)需的政策不斷出臺(tái),從財(cái)政貨幣政策轉(zhuǎn)向到4萬(wàn)億元投資安排,從解決企業(yè)困難到部署金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,從提高部分產(chǎn)品出口退稅到調(diào)整部分產(chǎn)品關(guān)稅,從增值稅轉(zhuǎn)型改革到燃油稅費(fèi)改革,速度之快、力度之大、密度之高,歷史罕見。
            不同尋常之處更在于,這一年里盡管遭遇了如此多的困難,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9.9%,高于改革開放30年平均水平。物價(jià)在過(guò)去的六個(gè)月內(nèi)逐步回落,10月份居民消費(fèi)價(jià)格總水平降低到4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)提前完成全年目標(biāo)。糧食連續(xù)五年增產(chǎn)。放在困難的背景下來(lái)審視這些數(shù)字,顯得難能可貴、來(lái)之不易。
            在年終歲尾時(shí),如何在明年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為關(guān)注的話題。
            發(fā)端于美國(guó)華爾街的這場(chǎng)金融風(fēng)暴,如今甚至已影響到中國(guó)農(nóng)村鵝毛價(jià)格。“原先一根鵝毛翎價(jià)格0.34元,現(xiàn)在是0.27元。先前一只鵝身上的全部鵝毛價(jià)格能賣到13元,現(xiàn)在還不到7元。”安徽省無(wú)為縣養(yǎng)鵝大戶鄧立翠養(yǎng)鵝十多年來(lái)遭遇最大的困難。而安徽萬(wàn)利達(dá)羽絨制品有限公司因市場(chǎng)萎縮,庫(kù)存上億元原料和產(chǎn)品,水洗絨生產(chǎn)線停工,3500萬(wàn)元貨款沒(méi)有收回。
            從經(jīng)濟(jì)本身看,改革開放30年來(lái)中國(guó)從來(lái)沒(méi)有遭遇如此艱難的外部困境。北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說(shuō),更需值得注意的是,這種危機(jī)的影響并沒(méi)有見底,影響越來(lái)越大。
            事實(shí)上,從第二產(chǎn)業(yè)到第一、第三產(chǎn)業(yè),從企業(yè)到普通百姓,從股市到房地產(chǎn)市場(chǎng),從東部到中西部,無(wú)不感受著金融危機(jī)逼人的寒意。
            國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春說(shuō),綜合考慮全球金融動(dòng)蕩對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的深刻影響,以及多種因素綜合作用導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于回落期的實(shí)際情況,要盡最大可能避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落幅度過(guò)大,要盡最大可能縮短回落期,要盡最大可能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
            在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻,從中央到地方展開了一場(chǎng)與金融危機(jī)影響賽跑、與時(shí)間賽跑的大行動(dòng)。站在年末的節(jié)點(diǎn),展望即將到來(lái)的2009年,難關(guān)并未過(guò)去,我們需要作出更為詳盡扎實(shí)的安排。這也是與往年相比的不同尋常之處。

        嚴(yán)峻考驗(yàn)——變壓力為動(dòng)力,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇

            百年不遇的國(guó)際金融危機(jī),是壓力,更是考驗(yàn)。
            環(huán)顧世界,“國(guó)際金融危機(jī)呈現(xiàn)向全面經(jīng)濟(jì)危機(jī)演變的趨勢(shì)。明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境可能會(huì)更加嚴(yán)峻。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張其佐說(shuō)。
            美國(guó)總統(tǒng)布什12月5日承認(rèn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退。美國(guó)9月份制造業(yè)指數(shù)跌至7年來(lái)單月最低點(diǎn);作為制造業(yè)重頭的汽車工業(yè)深陷困境,通用、福特和克萊斯勒三大巨頭近期同時(shí)向政府申請(qǐng)緊急救助,這些均表明美國(guó)制造業(yè)萎縮在加快。歐元區(qū)已經(jīng)正式宣告區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入衰退。新興經(jīng)濟(jì)體也普遍減速。
            一些專家指出,明年世界經(jīng)濟(jì)明顯放緩幾乎不可避免。11月6日,國(guó)際貨幣基金組織將明年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率再次下調(diào)0.8?jìng)(gè)百分點(diǎn),并且預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能整體下降0.3%,這將是二戰(zhàn)以來(lái)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體首次出現(xiàn)下降。
            經(jīng)濟(jì)下滑,加劇出口貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng),全球范圍的投資和貿(mào)易保護(hù)主義威脅增大。中國(guó)明年將面臨外部需求顯著減少的壓力。今年11月11日起生效的美國(guó)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》,對(duì)出口至美國(guó)的兒童用品制定了更為嚴(yán)格的質(zhì)量安全要求。歐盟也將于今年底出臺(tái)新的玩具安全指令。美、歐筑起的新的貿(mào)易門檻,將使我國(guó)玩具等輕工企業(yè)的外貿(mào)出口雪上加霜。
            “外部壓力再大也只是短期的,怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,才是長(zhǎng)期且更為迫切的任務(wù)。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說(shuō)。
            當(dāng)前,資源環(huán)境壓力不斷增大,勞動(dòng)力、土地等要素成本不斷提高,加上國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的增加,中國(guó)經(jīng)濟(jì)賴以保持高速增長(zhǎng)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步被削弱。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),才是中國(guó)最大的挑戰(zhàn)。
            更趨復(fù)雜的外部條件,形成了諸多的壓力。坐等沒(méi)有出路,只有變壓力為動(dòng)力,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,才能有效應(yīng)對(duì)、更上層樓。這是對(duì)我們的重大考驗(yàn)。

        根本出路——在破解矛盾中增強(qiáng)發(fā)展的后勁

            發(fā)展,必須有較快的速度。但是,沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展,也就沒(méi)有可持續(xù)的能力。當(dāng)我們審視經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí),更深刻地體會(huì)到,推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,方是應(yīng)對(duì)的根本出路。
            談到企業(yè)和行業(yè)的困難,國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō):“一些產(chǎn)業(yè)部門缺乏自主技術(shù)、自主品牌,主要是委托加工,國(guó)際市場(chǎng)一萎縮,受到的沖擊最直接。”
            在背靠強(qiáng)大財(cái)團(tuán)的全球最大玩具代工企業(yè)、位于廣東東莞的合俊集團(tuán)兩家玩具工廠已經(jīng)關(guān)門歇業(yè)的同時(shí),位于蘇州的另一家玩具企業(yè)若態(tài)科技有限公司剛剛接到金額達(dá)8000多萬(wàn)元的國(guó)外訂單。因?yàn)檫@里集中了一批有很強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)能力的年輕人。自主創(chuàng)新成為企業(yè)在危機(jī)中生存、發(fā)展的關(guān)鍵。
            需求的擴(kuò)張,容易掩蓋結(jié)構(gòu)的矛盾。降溫之時(shí),凸顯調(diào)整的迫切。內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)、擴(kuò)大規(guī)模與提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系,需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)實(shí)踐中重新梳理。“國(guó)際金融危機(jī)再一次警示我們,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼,面臨巨大轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。”張其佐說(shuō)。
            在國(guó)家政策推動(dòng)下,在市場(chǎng)的壓力下,一批企業(yè)加緊自主創(chuàng)新,著力培育自己的品牌,提高產(chǎn)品附加價(jià)值,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開發(fā)新產(chǎn)品,進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力。不少地方抓緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,盡最大努力節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境;著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)比重。
            “受外部危機(jī)的制約,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)有所放緩,但決不能為短期利益放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因?yàn)橹挥袌?jiān)持科學(xué)發(fā)展,我們才會(huì)擁有新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),才會(huì)找到根本出路。”張曉晶說(shuō)。

        堅(jiān)定信心——在挑戰(zhàn)中勇敢前行

            把困難估計(jì)得更充分一些,把措施準(zhǔn)備得更周密一些。這是堅(jiān)實(shí)的行動(dòng),更傳遞出堅(jiān)定的信心。
            “有如過(guò)去幾次一樣,戰(zhàn)勝了這次挑戰(zhàn)后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。”發(fā)展改革委副主任杜鷹回顧30年改革開放時(shí)說(shuō)。
            十年前的亞洲金融危機(jī),中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一度下滑到7.6%。當(dāng)時(shí)中央果斷采取措施,實(shí)行積極的財(cái)政政策擴(kuò)大內(nèi)需,發(fā)行國(guó)債投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),經(jīng)濟(jì)增速在2000年就重上8%平臺(tái),2002年站上9%平臺(tái),并從2003年開始進(jìn)入持續(xù)5年的加速增長(zhǎng)期。應(yīng)對(duì)危機(jī),使我們完善了基礎(chǔ)設(shè)施,壯大了綜合國(guó)力,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界排名從2000年的第六提高到2007年的第四。
            堅(jiān)定信心,絕非一句空話,而是以強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)、廣闊的市場(chǎng)前景和有效的應(yīng)對(duì)為根基的。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重和消費(fèi)需求比重低30個(gè)百分點(diǎn)左右。這既是不足,但也是強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)空間。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距,也是增長(zhǎng)的潛力和動(dòng)力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō),城鎮(zhèn)化、工業(yè)化 “雙加速”,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不缺乏動(dòng)力。
            “危機(jī)蘊(yùn)涵機(jī)遇。”許憲春說(shuō)。壓力之下,是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大契機(jī)。過(guò)于依賴發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)拉動(dòng)、過(guò)于依賴規(guī)模擴(kuò)張和成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展慣性,借此時(shí)機(jī)進(jìn)行調(diào)整。
            在4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中,國(guó)家專門安排了支持自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目。根據(jù)發(fā)展改革委公布的情況,支持自主創(chuàng)新方面的投資將達(dá)到1600億元。如果能夠妥善用好這筆投資,并充分發(fā)揮中央投資的帶動(dòng)效應(yīng),將為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)助力。
            成品油價(jià)稅費(fèi)改革這一醞釀了多年的方案,5日與公眾見面。在困難時(shí)刻決然推出理順資源價(jià)格形成機(jī)制的改革,顯示了國(guó)家力促結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定決心。
            保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)已經(jīng)明確,相關(guān)政策正在不斷出臺(tái)。積極應(yīng)對(duì),攻克各種困難和矛盾,我們不但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,更要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。冬天之后,迎來(lái)的必定是春天。

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