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【新聞事件】
據(jù)11月25日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全球金融風(fēng)暴的襲擊讓珠三角和東南沿海地區(qū)的一些企業(yè)進(jìn)入“寒冬”，用工市場(chǎng)萎縮，造成大規(guī)模外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。據(jù)有關(guān)部門初步調(diào)查，今年貴州返鄉(xiāng)外出務(wù)工人員將超過120萬人。據(jù)貴州省扶貧辦一項(xiàng)調(diào)查顯示:貴州常年外出務(wù)工人數(shù)約650萬人。
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| 11月23日，一名返鄉(xiāng)的農(nóng)民工肩扛行李走出安徽阜陽(yáng)火車站。安徽省要求各地建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)旬報(bào)制度。新華社發(fā) |
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11月20日，四川南充舉行返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)。新華社發(fā) | 針對(duì)目前多個(gè)省份都存在的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，11月28日，記者采訪了四川省人大代表、廣元市人大常委會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)工作委員會(huì)主任翟峰和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任趙長(zhǎng)保。
記者:近日農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)量增多，金融危機(jī)是主要原因嗎?
翟峰:是的。沿海城市部分以出口為主業(yè)的企業(yè)受金融危機(jī)的影響而降薪、裁員或倒閉，這給農(nóng)民工就業(yè)帶來沖擊。據(jù)媒體報(bào)道，西部一位勞務(wù)輸出大市的市委書記曾這樣說道:“我們有200多萬人在外打工，最怕這些人都倒流回來，成為社會(huì)問題。”我理解，這位市委書記所說的“社會(huì)問題”，就是“在金融危機(jī)下返鄉(xiāng)農(nóng)民工激增怎么辦”的問題。
趙長(zhǎng)保:農(nóng)民工是流動(dòng)的，每年都會(huì)有返鄉(xiāng)現(xiàn)象，比如農(nóng)忙、過年的時(shí)候等。據(jù)我們10月份對(duì)11個(gè)省120個(gè)村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年返鄉(xiāng)的人數(shù)比往年明顯增多，占外出勞動(dòng)力的6.2%，其中約一半是因?yàn)槠髽I(yè)停工而返鄉(xiāng)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是:金融危機(jī)以及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，導(dǎo)致部分沿海地區(qū)一些企業(yè)裁員甚至倒閉。當(dāng)無工可打或者收入嚴(yán)重降低的時(shí)候，農(nóng)民工返鄉(xiāng)也是理性的選擇。
不過，金融危機(jī)究竟會(huì)產(chǎn)生多大影響，還需進(jìn)一步觀察。因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響以及對(duì)農(nóng)民工打工的影響，會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“逐步釋放”的過程。從目前看，如果不加以控制，預(yù)計(jì)明年農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)會(huì)更為嚴(yán)峻。
記者:是否還有其他因素促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)?翟峰:其他因素很多，比如有的是因?yàn)闊o法適應(yīng)技術(shù)含量較高的行業(yè)，在持證上崗等競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰回鄉(xiāng)的;也有的是由于季節(jié)性影響，如北方氣溫下降以后，一些建筑行業(yè)停工而回鄉(xiāng);還有因?yàn)?zāi)失業(yè)人員增多的影響。
趙長(zhǎng)保:農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)變化也是一個(gè)重要因素。我國(guó)的“農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工潮”已興起十余年。很多早期出來的農(nóng)民工隨著年齡的增長(zhǎng)，返鄉(xiāng)后不再出來，這部分農(nóng)民工的數(shù)量會(huì)逐年增加。
另一方面，國(guó)家近期出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，如賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等政策，也在一定程度上吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)。
記者:返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量增加，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成哪些影響?很多人當(dāng)初為了養(yǎng)家糊口而外出打工，現(xiàn)在返鄉(xiāng)沒有了固定收入，他們的生活出現(xiàn)困難怎么辦?
趙長(zhǎng)保:我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村還存在著大約七八千萬的剩余勞動(dòng)力，總量雖然比前些年明顯減少，但規(guī)模依然龐大。在這種情況下，如果出現(xiàn)非常規(guī)的大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)，會(huì)進(jìn)一步加劇已有的農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的問題。
翟峰:對(duì)我們這些勞務(wù)輸出大省而言，可能影響較大。在四川廣元，50%以上的農(nóng)民都外出務(wù)工了，廣元市每年財(cái)政收入有10%是外出務(wù)工收入，如果這部分收入銳減，地方經(jīng)濟(jì)總量便會(huì)大大縮水。目前，在四川，有土地的農(nóng)民養(yǎng)家糊口、滿足溫飽一般不成問題。我建議各級(jí)政府對(duì)
返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)明顯低于平均生活水平的農(nóng)民工，給予補(bǔ)助。
記者:以往政府鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，但是在金融危機(jī)的大背景下，此舉能否奏效?各級(jí)政府應(yīng)該怎樣因勢(shì)利導(dǎo)、有所作為?
翟峰:一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以搞農(nóng)產(chǎn)品深加工，建龍頭企業(yè)聯(lián)盟，或另創(chuàng)其他務(wù)工新路。另一方面，地方政府及相關(guān)職能部門應(yīng)重視對(duì)返鄉(xiāng)民工的技能培訓(xùn);地方人大應(yīng)逐步完善地方行業(yè)素質(zhì)準(zhǔn)入法規(guī)，促使返鄉(xiāng)民工積極提高自身綜合素質(zhì)。
趙長(zhǎng)保:我們可以利用這一契機(jī)，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的投資能力更強(qiáng)，掌握了一定的技術(shù)、信息、經(jīng)驗(yàn)，他們的返鄉(xiāng)可以有效緩解農(nóng)村人力資源短缺的現(xiàn)狀。建議各級(jí)政府為他們提供資金、培訓(xùn)等方面的支持，減緩其就業(yè)壓力，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。
企業(yè)如違法裁員農(nóng)民工可維權(quán)
11月26日，記者電話采訪了北京市農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時(shí)福茂律師，他提醒返鄉(xiāng)的農(nóng)民工朋友，在和老板“告別”之前要注意一些法律問題。
記者:法律對(duì)金融危機(jī)等不可抗力下的企業(yè)裁員行為是否有免責(zé)規(guī)定?
時(shí)福茂:合法的裁員是可以的。依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，如果需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，用人單位需提前30天向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告后，用人單位可以裁減人員。
記者:企業(yè)遭遇金融危機(jī)時(shí)給農(nóng)民工減薪是否涉嫌違法?農(nóng)民工有什么救濟(jì)途徑嗎?
時(shí)福茂:如果企業(yè)實(shí)行的是“多種工資組成機(jī)制”，即企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益下滑時(shí)，企業(yè)可以降低工資，但支付給農(nóng)民工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)不能證明其采用的是“工資總額與經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系”的薪酬標(biāo)準(zhǔn)且“效益下滑”，卻單方面降低農(nóng)民工的工資，是違法的，受害農(nóng)民工可以通過與企業(yè)協(xié)商、找工會(huì)調(diào)解、申請(qǐng)仲裁、向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)、請(qǐng)求法律援助等途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。
記者:在企業(yè)裁員時(shí)，所有的農(nóng)民工都是一樣對(duì)待嗎?
時(shí)福茂:不一樣，企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先留用與本單位訂立較長(zhǎng)期限的固定期限勞動(dòng)合同的;與本單位訂立無固定期限勞動(dòng)合同的;家中沒有其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的農(nóng)民工。
需要強(qiáng)調(diào)的是，用人單位不得以“企業(yè)破產(chǎn)”或者“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難”為由和以下5類農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同:從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的，未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的;在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的;患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的;在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的。
提醒一下農(nóng)民工朋友，如果用人單位依法裁員后在6個(gè)月內(nèi)重新招工，應(yīng)當(dāng)通知被裁的農(nóng)民工，并在同等條件下優(yōu)先招用。
記者:如果農(nóng)民工與企業(yè)之間沒有簽訂勞動(dòng)合同怎么辦?可否獲得賠償?
時(shí)福茂:用人單位不和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，是違法在先，勞動(dòng)者可以收集在該單位打工的證據(jù)———出工證明、工資條、工作服、工友證言等，可以就勞動(dòng)關(guān)系對(duì)該單位申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。
如果該單位屬于違法解除勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者可以尋求工會(huì)幫助，用人單位違法的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。勞動(dòng)者還可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)申訴，當(dāng)然，也可以尋求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工法律援助中心的幫助。
確認(rèn)用人單位違法后，農(nóng)民工可以要求用人單位作出賠償，或者要求與用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。無論是否補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，均應(yīng)當(dāng)按每月支付兩倍的工資來賠償勞動(dòng)者。
記者:如果企業(yè)依法裁員，農(nóng)民工能獲得補(bǔ)償嗎?
時(shí)福茂:用人單位以“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難”為由裁員的，被裁的農(nóng)民工可以獲得補(bǔ)償。也就是說，用人單位依法裁員即依法解除勞動(dòng)合同時(shí)，也應(yīng)支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。依據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額，可以按其工作年限計(jì)算。每滿一年，用人單位應(yīng)該支付一個(gè)月工資的補(bǔ)償金;六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算;不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。“月工資”，是指農(nóng)民工在勞動(dòng)合同解除前十二個(gè)月的平均工資。
另外，需提醒的是，如果企業(yè)倒閉了，資產(chǎn)清算時(shí)，也應(yīng)優(yōu)先給付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 |