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| 中國讓農(nóng)民和農(nóng)村土地加速“動”起來 |
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| 2008-10-22 作者:桂濤 李鈞德 來源:新華網(wǎng)河南頻道 |
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新華網(wǎng)河南頻道10月22日電
６年前，帶著家人到城里打工的河南農(nóng)民李留書將自己的６畝責(zé)任田租給老家的鄰居耕種，收取每畝每年２００元的租金，進(jìn)城打工每年至少還能收入兩三千塊。
“土地‘托管’挺劃算，讓我能安心打工，地里、城里都能賺錢。”李留書說。
他所說的土地“托管”，在中國正式的說法為“流轉(zhuǎn)”，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者。
日前公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
這份關(guān)乎中國億萬農(nóng)民前途的政策文件還要求“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”。
在有著“中國糧倉”之稱的農(nóng)業(yè)大省河南，目前流轉(zhuǎn)的土地為４５７萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的４．８％。
在河南流轉(zhuǎn)的土地中，三分之二是和李留書類似的情況——因?yàn)檗r(nóng)戶外出打工或者因?yàn)榈靥賳畏N不劃算，農(nóng)戶間便私下達(dá)成口頭的協(xié)議，進(jìn)行土地租種，解決了“有人有地不種，有人沒地想種”的問題。
而其余三分之一土地流轉(zhuǎn)則包括農(nóng)業(yè)企業(yè)到農(nóng)村承租土地進(jìn)行規(guī)模化、高效的生產(chǎn)；農(nóng)民直接以土地使用權(quán)入股成立專業(yè)合作社；種糧能手通過轉(zhuǎn)包獲得土地，成為種糧大戶等。
專家指出，隨著土地流轉(zhuǎn)數(shù)量的不斷增加，后一種情況將呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)民和農(nóng)村土地將加速“動”起來。
中央黨校“三農(nóng)”問題研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授徐祥臨認(rèn)為，這一政策文件的出臺暗示農(nóng)民對土地承包權(quán)利的更加充分性，土地流轉(zhuǎn)范圍和流轉(zhuǎn)對象因此將進(jìn)一步擴(kuò)大。
但即便是再長時間的“流轉(zhuǎn)”也和“買賣”有著本質(zhì)區(qū)別。
徐祥臨認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營是在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、雙重經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展的，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不意味著向土地私有化的方向上走。
“買賣涉及到所有權(quán)，而根據(jù)目前中國憲法規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民只能依法進(jìn)行使用權(quán)而非產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，且為保護(hù)耕地１８億畝紅線，轉(zhuǎn)讓過程中也不能隨意改變耕地用途，因此買賣和流轉(zhuǎn)二者完全不同。”河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長丁心奎說。
在李留書看來，自己的土地只是暫時租給別人耕種，自己不會也無權(quán)將它賣掉。對于有著千年耕作歷史的中國農(nóng)民而言，土地是“活命田”，具有社會保障功能，是他們自己留的“最后一條退路”。
將土地流轉(zhuǎn)出去，對于李留書而言，只是權(quán)宜之計，因?yàn)樗J(rèn)為自己“只是一個進(jìn)城打工的農(nóng)民，根本算不上城里人，終究還是要回到自己所承包的土地上”。
李留書最大的希望就是政府能在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時，在農(nóng)民工住房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面出臺一系列的配套措施，讓暫時告別土地的農(nóng)民能在城里留得下來。
新出臺的政策文件“鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)”，要求地方政府“引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)”，同時強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)”，最終“使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”。
專家表示，只有讓離開土地的農(nóng)民享受市民待遇，消除他們的不穩(wěn)定感，才能讓他們愿意實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。
“政府出臺了一系列政策維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，但尚未從根本上解決農(nóng)民工問題。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村政策研究中心主任李成貴告訴記者。
根據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計，中國現(xiàn)有１．４－１．５億農(nóng)民工。他們在城鄉(xiāng)之間飄泊，既不能融入城市，又不愿意重新被土地束縛。
“土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民工流動密切相關(guān)。只要農(nóng)民工不能變成市民，他們的土地承包經(jīng)營權(quán)就難以有效流轉(zhuǎn)。”李成貴認(rèn)為，要能讓一部分農(nóng)民最后不當(dāng)農(nóng)民，而讓剩余的農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民。
目前，全國許多農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，土地耕種效率提高，每畝地每年的收益比單干時要高出很多。
“要保證流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益不受侵害，農(nóng)民真正得到實(shí)惠，就要保證流轉(zhuǎn)的過程依法、有償、自愿，政府要做好服務(wù)性工作，加強(qiáng)對農(nóng)民的政策解釋和指導(dǎo)。”丁心奎說。（完）
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