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十七屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，“要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)……”就此，市農(nóng)辦主任李向軍10月20日接受記者采訪時(shí)說(shuō)，這意味著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在中央政策的指導(dǎo)下，將更加合理、合法，而此舉將進(jìn)一步激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，更有助于農(nóng)民增收。
土地流轉(zhuǎn)是必然趨勢(shì)
李向軍說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然趨勢(shì)。土地為農(nóng)民之本，是最主要的生產(chǎn)資料，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)土地的重視度越來(lái)越高，依賴性也越來(lái)越強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)區(qū)，土地資源發(fā)揮了比較好的效益，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)使土地效益得到大的發(fā)揮。
隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)率先在龍頭企業(yè)、加工企業(yè)里出現(xiàn)，農(nóng)民通過(guò)入股、合作和租賃等形式把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，使得土地發(fā)揮了更大的作用；有些家庭因外出務(wù)工等原因，經(jīng)營(yíng)土地比較困難，于是就出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)大戶，如榆中北山藥材大戶等；此外在近郊集約土地進(jìn)行了一些非農(nóng)項(xiàng)目，如五里鋪村的東部市場(chǎng)，安寧、七里河的倉(cāng)庫(kù)、物流等，這種流轉(zhuǎn)形式也很普遍。
能讓土地發(fā)揮最大效益
李向軍說(shuō)，在蘭州的近郊、中郊、遠(yuǎn)郊，土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍存在，讓土地發(fā)揮了更大效益。如在榆中北山老板租種幾百畝耕地種藥材。不但培育了產(chǎn)業(yè)，還解決了農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)。
“通過(guò)土地流轉(zhuǎn)更能帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。”李向軍說(shuō)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一些“能人”、企業(yè)、組織等讓傳統(tǒng)低效的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代新型的科學(xué)農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，有利于機(jī)械化操作，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，有利于設(shè)施栽培，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源培植。
不是鄉(xiāng)、村要收回土地
中央政策出臺(tái)后，一些農(nóng)民紛紛問(wèn)，土地流轉(zhuǎn)是不是要收回土地？也有人擔(dān)心，是不是鄉(xiāng)、村要把土地收回去？
李向軍說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是公平自愿，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)組織、能人帶動(dòng)并培育產(chǎn)業(yè)，旨在助推農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。
只有土地流轉(zhuǎn)更加合理、合法化以后，一些大戶、組織、企業(yè)才能長(zhǎng)期租賃（或其他方式），才敢于大量投入，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)合理合法化以后，還有利于招商引資，有利于永久性產(chǎn)業(yè)的培育。
當(dāng)然，也不排除一些鄉(xiāng)、村級(jí)基層組織領(lǐng)導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)的形式，不論何種流轉(zhuǎn)，前提是農(nóng)民要自愿地接受。
土地流轉(zhuǎn)呈加速態(tài)勢(shì)
據(jù)了解，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速勢(shì)態(tài)，面積逐年擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)形式不斷豐富。2007年，全市家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為2688813畝，土地流轉(zhuǎn)面積為37448畝，占承包面積的2％。其中：轉(zhuǎn)包7149畝，出租24410畝，互換5454畝。
我市土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)主要有三個(gè)方面：一是由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，如榆中縣小康營(yíng)鄉(xiāng)洪亮營(yíng)村已經(jīng)將150戶農(nóng)戶承包土地250畝整合利用，發(fā)展第四代日光溫室50多個(gè)，種植了桃樹等經(jīng)濟(jì)苗木作物，為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)打下了良好基礎(chǔ)。二是由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，如皋蘭縣什川鎮(zhèn)上車村農(nóng)戶實(shí)行租賃承包開發(fā)果園，形成農(nóng)家樂(lè)旅游規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的農(nóng)戶和村組實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，充分考慮土地流轉(zhuǎn)效益的最大化，引進(jìn)外地的種養(yǎng)大戶和大企業(yè)到本地發(fā)展蔬菜、食用菌、水果等特色農(nóng)業(yè)，如榆中縣定遠(yuǎn)、連搭、金崖、三角城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜保鮮庫(kù)等。 |