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據(jù)新華社電
《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》昨日（10月19日）全文發(fā)布,該文指出,除了允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),文件還指出將改革農(nóng)村的征地制度,嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償,解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外,經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目,允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。
在允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及農(nóng)民參與農(nóng)村非公益項(xiàng)目土地建設(shè)開發(fā)外,未來(lái)政府還將大幅度提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。同時(shí)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,健全農(nóng)業(yè)投入保障制度,調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu),保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。
專家聲音：土地承包流轉(zhuǎn)相當(dāng)于進(jìn)城農(nóng)民“社保”
“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)實(shí)際上相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的社保,是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移后的保障。”昨日,社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞在獲悉《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》全文發(fā)布后表示,在農(nóng)村大規(guī)模勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的今天,城市往往難以很好地解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社保問(wèn)題,依靠土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益將同樣履行進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障功能。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中,首要解決的問(wèn)題便是不能改變農(nóng)地根本用途,不能損害農(nóng)民利益,“只要滿足這個(gè)前提,各種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)模式都可以探索嘗試。”牛鳳瑞向記者介紹。
據(jù)了解,此前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)曾在部分地方進(jìn)行過(guò)嘗試。包括廣東的農(nóng)村建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)、武漢提出的農(nóng)民以地為股,經(jīng)集體轉(zhuǎn)讓獲穩(wěn)定租賃收益等都為全國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了參照。 |