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-有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
-依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。
昨日（10月19日），新華社被授權(quán)播發(fā)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。分析人士指出，政府下定決心推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)后，既要尊重農(nóng)民的土地利益，又要保證工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中土地成本不宜太高。對(duì)于流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營(yíng)模式，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，走大規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)的狀況。
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)
允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。
《決定》指出，劃定永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改。耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
《決定》指出，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。
重慶落地：重慶被批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽的探索，目前已創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)兩種模式，即九龍坡模式、長(zhǎng)壽模式。
九龍坡模式之一是住房換宅基地。政府拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，其他80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)房。第二種方式是土地承包權(quán)出租。按稻谷畝平均產(chǎn)量折算約1000元／畝的金額，收取租金，流轉(zhuǎn)以自愿為原則。其目的是將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，他們可在附近的農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)打工，以其身后的企業(yè)為依托解決社保問(wèn)題，并享有固定土地收益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。
長(zhǎng)壽模式則是股權(quán)+工資+紅利。長(zhǎng)壽模式從2006年開(kāi)始，長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村5個(gè)村民小組共508家農(nóng)戶，在資金共籌、財(cái)產(chǎn)共有、決策共定、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈利共分、充分自愿的前提下組織起來(lái)一個(gè)股份制合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體——重慶宗勝果品有限公司，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估價(jià)253.42萬(wàn)元，作為公司注冊(cè)資本的一部分。農(nóng)民的土地收益為股權(quán)+工資+紅利。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融
農(nóng)村小型金融組織可融資
《決定》中提到，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。
《決定》指出，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持。
《決定》還指出，要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強(qiáng)監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償
農(nóng)地入市 補(bǔ)償同地同價(jià)
《決定》指出，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作
扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
《決定》中提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。
《決定》還指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)
農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入加大
《決定》提出，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。此外，《決定》還提出，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，以及健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。
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專家觀察 |
中國(guó)有望擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì) | |
農(nóng)地改革與擴(kuò)大內(nèi)需作為農(nóng)民的命根子，廣大農(nóng)民對(duì)土地的“溺愛(ài)”之情顯然非同一般。對(duì)于國(guó)家而言，隨著城鄉(xiāng)差距的越來(lái)越大，政府顯然必須加速農(nóng)村改革，提高農(nóng)民收入。某地方政府官員如是表示，當(dāng)前宅基地和土地都沒(méi)有質(zhì)押權(quán)，如果真正有了質(zhì)押權(quán)，可以用這些地做抵押取得貸款，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)就會(huì)搞活，農(nóng)民就會(huì)有錢，就會(huì)擴(kuò)大內(nèi)需。
土地流轉(zhuǎn)制度顯然來(lái)得恰到時(shí)候，該官員對(duì)多種形式土地流轉(zhuǎn)政策十分支持，并進(jìn)而指出，“這也能有效解決大規(guī)模圈地的情況，阻止地方隨心所欲地圈地”。對(duì)于流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營(yíng)模式，上述官員介紹，一旦土地可以流轉(zhuǎn)，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，走大規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)的狀況。
“土地流轉(zhuǎn)不是萬(wàn)能的。”該官員指出，“同時(shí)要建立養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障、教育保障、最低生活保障等等，這些都建立起來(lái)，土地流轉(zhuǎn)就不會(huì)有后遺癥。”“應(yīng)把使用權(quán)轉(zhuǎn)讓同社會(huì)保障制度聯(lián)系起來(lái)，就是說(shuō)未建立社會(huì)保障制度的地區(qū)和沒(méi)有解決生活保障的家庭使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)受到限制。”該官員表示。顯然，國(guó)家要加快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)后配套措施的建立，防止副作用擴(kuò)散。 | | |