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[進(jìn)入汶川地震專題]
安置房小區(qū)的新生活有了安穩(wěn)踏實(shí)的感覺
已經(jīng)是盛夏。汶川地震一個(gè)多月來，綿陽難得有幾天艷陽高照。在北京市援建的安縣花荄鎮(zhèn)過渡安置點(diǎn)“京安小區(qū)”，陽光照耀著337套藍(lán)頂白墻的活動(dòng)板房。板房每間20平方米，十間一排，之間相隔3米；五排成一個(gè)組團(tuán)，相隔9米。小區(qū)里有一座學(xué)校和小賣部、警務(wù)室、醫(yī)務(wù)所和露天電影放映場(chǎng)。
趁著天晴，婦女們抓緊時(shí)間洗衣服，晾曬在門前石子鋪成的道路上。男人們?cè)凇罢衅感畔凇鼻榜v足，這里貼著福建、浙江、江蘇等地20多家企業(yè)的招聘信息。事實(shí)上，已經(jīng)有200多人通過這種招聘走出災(zāi)區(qū)，有的甚至帶著全家出去尋找新生活。培訓(xùn)室里，幾個(gè)年輕人正在學(xué)習(xí)裝配電子元件，原本務(wù)農(nóng)為生的他們將來要靠新學(xué)的手藝謀生。孩子們已經(jīng)在板房學(xué)校里復(fù)課。由居民組成的治安巡邏組剛剛換班，開始新一輪巡邏；清潔衛(wèi)生組在打掃垃圾和公共衛(wèi)生間、淋浴間；防疫組在噴灑今天第一遍殺蟲劑和消毒液，這樣的工作每天要進(jìn)行4次……
京安小區(qū)住著從受災(zāi)嚴(yán)重的茶坪鄉(xiāng)安置來的1123位居民，他們是四川地震災(zāi)區(qū)最早入住安置房的受災(zāi)群眾。“我覺得滿足了。”一個(gè)多月來，78歲的茶坪鄉(xiāng)居民張志成終于有了安穩(wěn)踏實(shí)的感覺。
截至6月25日，四川地震災(zāi)區(qū)已建成過渡安置房30余萬套，超額完成一期建設(shè)計(jì)劃。根據(jù)建設(shè)進(jìn)度和最新上報(bào)的安置需求，有關(guān)部門已決定將二、三期建設(shè)任務(wù)合并，并適當(dāng)縮減安置住宅的數(shù)量，增加學(xué)校等配套設(shè)施的數(shù)量。
受災(zāi)群眾正陸續(xù)從悶熱潮濕的帳篷搬入活動(dòng)板房。安頓以后，他們開始認(rèn)真安排自己的新生活，這樣的生活要持續(xù)3到5年。
只有人等貨，沒有貨等人 考驗(yàn)中創(chuàng)造奇跡
短短12天，都江堰市的一片120畝廢墟上“生長(zhǎng)出”一座有50余座平房、167間教室，廚房、操場(chǎng)、宿舍一應(yīng)俱全的活動(dòng)板房學(xué)校——皖川中心學(xué)校，這里容納了地震前都江堰市6所學(xué)校共7000余名一度因?yàn)?zāi)失學(xué)的學(xué)生。
來自援建地安徽的某鋼構(gòu)企業(yè)工人商曉波和他500多個(gè)兄弟沒日沒夜地干了12天。“大雨小干，小雨大干，不下雨拼命干”；沒有電，現(xiàn)買3臺(tái)發(fā)電機(jī)；路面不能開大車，靠人力一塊一塊往里搬運(yùn)板子，只有人等貨，沒有貨等人；克服不同隊(duì)伍交叉作業(yè)的困難，24小時(shí)不停工作……在他們的努力下，以“不可能的速度”建起了這座學(xué)校。
3個(gè)月內(nèi)建成100萬套過渡安置房——平均每天1萬套，來自全國(guó)23個(gè)援建省市的數(shù)萬名建設(shè)者們?cè)谝浴安豢赡艿乃俣取眾^戰(zhàn)著。工地上塵土飛揚(yáng)，挖掘機(jī)、重型卡車來回穿梭……
“太辛苦了……”看著學(xué)生們回到課堂，商曉波終于松了一口氣。新的任務(wù)下午就會(huì)下達(dá)，他們將趕赴另一處過渡房建設(shè)場(chǎng)地。一期任務(wù)超額完成，建設(shè)者們根本無暇慶祝，等待他們的除了更艱巨的任務(wù)、糟糕的天氣、缺水缺電缺油的處境，還有許多他們難以掌控的困難。
困難之一是缺地，最缺大面積的平地。
活動(dòng)板房全部是平房，占地面積大，而汶川地震的重災(zāi)區(qū)主要集中在山區(qū)，加上滑坡等次生災(zāi)害的影響，本來就稀缺的平地變得更加可貴。截至6月22日，阿壩州過渡安置房建設(shè)僅完成一期目標(biāo)的16%，最大的制約因素便是“無地可用”。山東省援建的北川縣擂鼓鎮(zhèn)，1400平方公里土地可用于建設(shè)的僅0.3%，建設(shè)者硬是把高差近30米的一片廢墟推平，才得以正式開工。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》提出，安置房每處集中建設(shè)規(guī)模不宜少于50套。現(xiàn)實(shí)是，為了節(jié)約土地，只要能建三四套的地方都被利用起來。再小的安置點(diǎn)也要建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，其背后是援建方投入大量人力物力。
困難之二是扶搖直上的原材料價(jià)格。安置房需求量一夜猛漲，原材料供應(yīng)出現(xiàn)短缺，價(jià)格迅速上漲，而且采購十分困難，導(dǎo)致部分工地時(shí)不時(shí)地停工，影響了建設(shè)進(jìn)度。四川省和各援建省市政府已采取措施積極應(yīng)對(duì)，建材采購區(qū)域已從四川擴(kuò)大到重慶、貴州等地。
從分散到集中 全新的居住模式面臨新問題
用四川省崇州市雞冠鄉(xiāng)黨委書記呂剛的話來說，災(zāi)區(qū)群眾搬進(jìn)安置房，是一種全新的生活。過去是分散居住，現(xiàn)在是集中居住，許多問題考驗(yàn)著社區(qū)新居民。
呂剛現(xiàn)在的身份已經(jīng)是“雞冠鄉(xiāng)新區(qū)”管委會(huì)主任。他要帶領(lǐng)17個(gè)人的團(tuán)隊(duì)為集中居住在62畝土地上的960戶人家、2955人提供服務(wù)。這些家庭以前分散居住在45萬多畝的土地上。呂剛有許多事情要辦：鄉(xiāng)里還有400多人在23公里以外的山上住帳篷，有的不愿意離開家鄉(xiāng)；一批新的招工信息待會(huì)兒要通過廣播發(fā)布出去；群眾做飯的燃料問題還沒有解決；14人的衛(wèi)生保潔隊(duì)伍今天必須建成……
集中居住在相對(duì)擁擠的空間里生活3到5年，這是一種全新的社區(qū)模式。就業(yè)、公共服務(wù)、衛(wèi)生防疫、治安等社會(huì)問題很快將浮現(xiàn)出來。不同富裕程度、生活習(xí)慣甚至不同民族的人們匯集到一起生活，文化和心理問題也需要密切關(guān)注。
可喜的是，人們擔(dān)心的問題，有關(guān)部門已經(jīng)在設(shè)法解決。比方就業(yè)，一方面，有關(guān)部門積極組織沿海省份企業(yè)到災(zāi)區(qū)招聘工人，進(jìn)行就業(yè)援助。另一方面，擦干眼淚的受災(zāi)群眾在第一時(shí)間加入了過渡安置房的建設(shè)大軍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，施工現(xiàn)場(chǎng)有近1/3的建設(shè)者是等待安置的當(dāng)?shù)厝罕姡麄冇米约旱牧α繀⑴c重建，也為自己賺取災(zāi)后的第一份收入，以工代賑。
記者看到，每個(gè)安置房小區(qū)都設(shè)有學(xué)校、衛(wèi)生所、警察室等公共設(shè)施，相關(guān)人員已經(jīng)到位。設(shè)計(jì)者在小區(qū)規(guī)劃時(shí)也盡量考慮群眾的生活習(xí)慣，將原本來自同一地區(qū)的居民相對(duì)集中安置，各個(gè)小的安置點(diǎn)之間用綠化帶、景觀路等隔開。目前過渡安置房社區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
現(xiàn)在，呂剛和他的團(tuán)隊(duì)開始考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。雞冠鄉(xiāng)重建規(guī)劃很快就要公示，還有一些細(xì)節(jié)沒有解決。安置房拆除后如何再利用，建筑垃圾怎么處理？安置點(diǎn)占用了部分農(nóng)田，四川省是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點(diǎn)省份，能不能將失地農(nóng)民的補(bǔ)償與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合，直接完成這些土地的流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民……很多問題會(huì)隨著時(shí)間的推移慢慢凸顯，呂剛深感需要政策的指導(dǎo)和專業(yè)人士的支持。 |