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廣西宜州遭遇70年一遇洪災(zāi)，6月16日宜州市龍頭鄉(xiāng)街道成一片汪洋。新華社發(fā):呂展宏
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6月20日，三名施工人員在廣東省郁南縣羅盤內(nèi)堤格木段搶修防洪水毀工程。為抗擊可能再次出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害做準(zhǔn)備。新華社記者:壯錦
攝 | 編者按：6月以來(lái)，我國(guó)南方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大范圍的強(qiáng)降雨過(guò)程，并由此引發(fā)河道水位上漲，山洪暴發(fā)，給部分地區(qū)造成了巨大的人身威脅和經(jīng)濟(jì)損失。面對(duì)年年發(fā)生的各種洪澇災(zāi)害，我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)，并把損失降下來(lái)，既是個(gè)老課題又是個(gè)新挑戰(zhàn)。為此，本報(bào)記者日前走訪了數(shù)位專家，他們各自從不同領(lǐng)域給防洪減災(zāi)提出了有關(guān)建議，可供各地參考。
尚松浩：人與洪水爭(zhēng)地導(dǎo)致洪災(zāi)頻發(fā)
清華大學(xué)水利系副教授尚松浩指出，洪水的預(yù)防措施分為工程與非工程措施，水庫(kù)的防洪減洪系統(tǒng)，河道的堤防都屬于工程措施，而洪水預(yù)報(bào)則屬于非工程措施，洪水預(yù)報(bào)通常在洪水來(lái)臨前都會(huì)提醒有關(guān)部門做好分洪的準(zhǔn)備以及人員的轉(zhuǎn)移工作。
對(duì)于人類應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)洪水，尚松浩表示，洪水是一個(gè)自然現(xiàn)象，是不可避免的，我們?nèi)祟惒豢蓪⒑樗暈橐粋�(gè)不正常的事物。在水文領(lǐng)域，干旱與洪水一樣，都是有隨機(jī)性與變量性的，人類不可能將之控制。對(duì)于洪水，我們應(yīng)該保持一個(gè)理念，那就是去適應(yīng)洪水而不是控制洪水。尚教授又說(shuō)，過(guò)去河道都有一個(gè)行洪的能力，洪水應(yīng)該有自己的地方，但是由于人類在河道不斷地開(kāi)荒與居住，把洪水該占的地方都占了，使得人與洪水爭(zhēng)地方，導(dǎo)致了今天洪災(zāi)發(fā)生的頻繁。
至于談到在都市中遇到洪水怎么辦？尚松浩建議首先應(yīng)該迅速登上牢固的高層建筑避險(xiǎn)，而后要與救援部門取得聯(lián)系。同時(shí)，注意收集各種漂浮物，如木盆、木桶都不失為逃離險(xiǎn)境的好工具。在不了解水情的情況下，一定要在安全地帶等待救援。
另外應(yīng)予以注意：將衣被等御寒物品放在高處保存；將不便攜帶的貴重物品做防水捆扎后埋入地下或置放高處；現(xiàn)金、首飾等可縫到隨身帶的衣物中；扎制木排，并搜集木盆、木塊等漂浮材料加工為救生設(shè)備以備急需；洪水到來(lái)時(shí)難以找到干凈的飲用水，因而在洪水到來(lái)之前可用木盆、水桶等盛水工具，貯備一些干凈的水；準(zhǔn)備好藥品、打火機(jī)等物品；保存好各種尚能使用的通訊工具，以便與外界保持聯(lián)系。
崔承章：需樹(shù)立與洪水和諧相處新理念
在洪水的預(yù)防與應(yīng)對(duì)方面，武漢大學(xué)水利水電學(xué)院教授崔承章認(rèn)為，洪水作為一個(gè)自然災(zāi)害，是自然規(guī)律的產(chǎn)物，是不可避免并且也是不足為奇的。我們不能消滅洪水，相反我們應(yīng)該把洪水造成的損失降低到力所能及的程度。
崔教授說(shuō)，洪水的出現(xiàn)有兩大方面原因，首先是自然氣候因素，包括地質(zhì)因素，我國(guó)地形西高東低，江河的回流速度較快；另外南北氣候交匯也會(huì)造成江河流域的水量泛濫；全球氣候變暖也是一個(gè)原因。另一方面是人為的建設(shè)，很多河道都被開(kāi)發(fā)了，城市建設(shè)的設(shè)計(jì)期沒(méi)有考慮到洪水的問(wèn)題，排水系統(tǒng)以及大量的房屋建設(shè)都沒(méi)有依照防洪的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
對(duì)于應(yīng)對(duì)洪水的具體措施，崔承章說(shuō)我們要做到與洪水和諧相處。我們不能陶醉在與自然界斗爭(zhēng)的勝利當(dāng)中，對(duì)于每一次的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。
崔承章說(shuō)，過(guò)去我們?cè)诤拥赖慕ㄔO(shè)當(dāng)中走了不少?gòu)澛贰Ｎ覀兺恢匾暯ㄔO(shè)，大壩水庫(kù)以及河道的不規(guī)范建設(shè)與整治，都沒(méi)有給洪水留出一條出路，沒(méi)有做到和諧共處。說(shuō)到控制洪水，我們只能控制洪水的一定區(qū)域，如果要把整個(gè)洪水區(qū)域都控制起來(lái)，工程量非常大并且也是不現(xiàn)實(shí)的。所以這只能把洪水與人們的關(guān)系處理好。
另一方面，我們要樹(shù)立常態(tài)的防洪制度，標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與管理監(jiān)督機(jī)制。在重要的江河流域提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，建立有條不紊的防洪體系。另外，時(shí)刻保持常規(guī)的防范觀念是最重要的，有了防范的制度，在洪水來(lái)臨時(shí)就不會(huì)產(chǎn)生混亂的局面。
洛倫茲·金：中國(guó)應(yīng)制訂可持續(xù)防洪規(guī)劃
此前在記者參加的一個(gè)研討會(huì)上，德國(guó)吉森大學(xué)國(guó)際發(fā)展與環(huán)境研究中心主任洛倫茲·金曾對(duì)中國(guó)防洪工作給出過(guò)建議。他說(shuō)，建立可持續(xù)的防洪規(guī)劃是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一部分，也是防止21世紀(jì)發(fā)生新的大洪災(zāi)的必要條件。
洛侖茲說(shuō)，洪水是自然事件，今后也會(huì)發(fā)生。但洪水不像地震，人們對(duì)洪水可以進(jìn)行比較精確的預(yù)測(cè)，包括其危害性和發(fā)生時(shí)間。像1998年中國(guó)的長(zhǎng)江洪災(zāi)和德國(guó)2002年的易北河洪水這種百年一遇的洪災(zāi)，如果之前有良好的防洪規(guī)劃，就可以避免造成過(guò)大的損失。
洛倫茲說(shuō)，山區(qū)陡峭山地和過(guò)度采伐造成的水土流失、湖泊圍墾造成的蓄洪區(qū)容積的縮小和河道泥沙的淤積，都是造成洪水的主要原因。他建議，要通過(guò)植樹(shù)造林、建設(shè)梯田和因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)，盡量使降水在到達(dá)河流之前留在地面的時(shí)間越長(zhǎng)越好。
另外，洪水管理中后勤保障也非常重要，包括應(yīng)急計(jì)劃、疏散路線和安全區(qū)規(guī)劃。洪水管理信息的公開(kāi)也非常重要。
資料顯示，德國(guó)雖然地處歐洲大陸，但也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，以水災(zāi)居多，僅最近幾年就有1997年、2002年和2005年三次大規(guī)模洪水發(fā)生。所以在應(yīng)對(duì)災(zāi)害和進(jìn)行災(zāi)后重建工作方面，德國(guó)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
林森：多參考國(guó)際防洪經(jīng)驗(yàn)
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院林森博士認(rèn)為，“水浸街”目前已經(jīng)成了許多南方城市數(shù)年一度的“必修課”。6月中旬兩個(gè)多小時(shí)的豪雨令廣州市內(nèi)個(gè)別路段出現(xiàn)了嚴(yán)重的水浸街現(xiàn)象，城市交通一度癱瘓。在此情況下，有關(guān)部門可以多參考國(guó)際防洪經(jīng)驗(yàn)，如專門對(duì)城市防洪立法，加強(qiáng)部門的溝通和協(xié)調(diào)等等。
林森說(shuō)，世界很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)城市防洪有具體的法律法規(guī)，譬如日本，就頒布了專門的《下水道法》，對(duì)下水道的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和排水能力都有嚴(yán)格規(guī)定。不僅如此，自1970年至今，他們還對(duì)這個(gè)《下水道法》作過(guò)多次修改。而我國(guó)的《防洪法》，對(duì)城市防洪雖有所規(guī)定，但不夠詳細(xì)，無(wú)法解決當(dāng)下我國(guó)許多城市一遇暴雨便“水浸街”問(wèn)題。城市是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，一遇水災(zāi)，往往損失慘重。可以考慮專門對(duì)城市防洪立法。
另外，可以借鑒德國(guó)防洪經(jīng)驗(yàn)。主要有兩方面：首先是強(qiáng)調(diào)部門溝通和協(xié)調(diào)的重要性。德國(guó)的災(zāi)后重建機(jī)制是以交流溝通為核心設(shè)計(jì)的。在最高協(xié)調(diào)部門——公民保護(hù)與災(zāi)害救治辦公室統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案進(jìn)行專門的分工，分別承擔(dān)著重建基礎(chǔ)設(shè)施、恢復(fù)煤電油運(yùn)，以及保障災(zāi)區(qū)食物、飲水、藥品供應(yīng)等繁瑣工作。除政府組織之外，還有大規(guī)模接受過(guò)訓(xùn)練的志愿者，可以隨時(shí)接受調(diào)遣。
其次是著力治本。在2002年的水災(zāi)之后，德國(guó)政府總結(jié)教訓(xùn)，在災(zāi)后重建中所采取了一些值得借鑒的措施。例如恢復(fù)河流原始狀態(tài)，禁止在洪水高發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)，同時(shí)在重建中擴(kuò)大溢洪區(qū)，為洪水留出空間。加大土地蓄水能力，防止地面硬化，并且由政府出資獎(jiǎng)勵(lì)在此方面有所作為組織和企業(yè)。這些也都值得中國(guó)各職能部門借鑒。
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