|
[進(jìn)入汶川地震專題]
在分析汶川大地震對中國經(jīng)濟(jì)的影響時，大多數(shù)專家認(rèn)為，震災(zāi)不會改變宏觀經(jīng)濟(jì)的基本走勢。
震災(zāi)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行只是一個短期擾動，中央提出的防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止物價由結(jié)構(gòu)性上漲變成明顯通脹的“雙防”政策不應(yīng)動搖。但當(dāng)前防止震災(zāi)的短期影響在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延尤其值得注意，從這個意義上說，“雙防”政策或可擴(kuò)充為“三防”。
分析人士認(rèn)為，在可供選擇的宏觀政策工具中，財政政策堪當(dāng)“三防”的主角。
財政政策“有保有壓”
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要風(fēng)險在于物價持續(xù)上漲壓力增大，而地震使物價上漲的壓力相對加劇。同時，經(jīng)濟(jì)偏快的壓力并未因震災(zāi)而減弱。
從貨幣政策的角度來看，在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)明顯變化之前，我國貨幣政策進(jìn)一步緊縮的空間相對有限。
分析人士認(rèn)為，在震災(zāi)及重建過程中，貨幣政策應(yīng)慎用，首先，貨幣政策更注重于總量控制，難以直接作用于結(jié)構(gòu)性和擾動性為主的事件；其次，即使以降低資金成本的方式支持災(zāi)后重建，也應(yīng)與財政補(bǔ)貼相配合，即通過財政補(bǔ)貼的方式對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貼息，對受益區(qū)域和項目嚴(yán)格界定等措施提供對災(zāi)后重建的“有效供給”。
財政部財科所所長賈康認(rèn)為，當(dāng)前在以“從緊”貨幣政策和“穩(wěn)健”財政政策積極收斂流動性的同時，有所區(qū)別地在“三農(nóng)”、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對策，加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)，便是通過“供給管理”加強(qiáng)了這些經(jīng)濟(jì)社會中的薄弱環(huán)節(jié)，即增加宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效供給。
從物價上漲的形態(tài)來看，抓住幾個關(guān)鍵性“物價性”商品，對控制物價上漲或許能起到事半功倍的效果。實際上，財政政策已開始作用于此。比如，出臺對生豬養(yǎng)殖的財政補(bǔ)貼等措施，增加豬肉供給；通過降低關(guān)稅等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口成本等等。
央行金融研究所昨日發(fā)布的報告也指出，目前已安排700億元作為災(zāi)后重建資金。隨著災(zāi)后重建工作的推進(jìn)，預(yù)計后續(xù)資金投入會進(jìn)一步增加，財政政策的發(fā)揮可以考慮運(yùn)用多種方式，如核銷部分受災(zāi)企業(yè)的欠稅和呆壞賬、通過設(shè)立特別基金和發(fā)行專項債券增加大災(zāi)后重建的資金投入等。另外，考慮到災(zāi)后重建可能影響正常的市場化回報，應(yīng)對捐贈和援建企業(yè)實行相應(yīng)的減稅政策或提供一定的財政補(bǔ)貼。應(yīng)抓住災(zāi)后重建的契機(jī)，進(jìn)一步加大財政對民生和基礎(chǔ)設(shè)施建立的投入，有保有壓，加快財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
減輕災(zāi)情帶來的短期擾動
分析人士認(rèn)為，防止災(zāi)情影響在經(jīng)濟(jì)中“傳播”應(yīng)得到充分關(guān)注。賑災(zāi)以及災(zāi)后重建，對中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行是一個挑戰(zhàn)，雖然震災(zāi)只是短期擾動，但它仍會加大物價控制的難度，甚至?xí)绊懙狡揭纸?jīng)濟(jì)過熱政策的出臺。
清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，雖然四川省經(jīng)濟(jì)總量占全國比重不大，這次地震仍屬于局部性災(zāi)難，但四川是我國重要的生豬養(yǎng)殖基地，也是重要的糧食基地之一。因此，由于汶川大地震對災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸造成較大破壞，供給方面的減少，可能在短期內(nèi)對物價產(chǎn)生沖擊，加大物價上漲壓力。
另外，部分發(fā)電站和傳輸線在地震中受損，導(dǎo)致電力無法正常傳送，加之目前即將進(jìn)入夏季用電高峰期，地震給四川水電設(shè)施及國內(nèi)能源需求所造成的影響不容忽視。
所以，財政加大對農(nóng)業(yè)、電力等設(shè)施恢復(fù)重建的投入，加快其恢復(fù)生產(chǎn)勢在必行，對當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建實行優(yōu)惠的稅收政策也是理所應(yīng)當(dāng)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，對于災(zāi)區(qū)的稅收優(yōu)惠措施應(yīng)嚴(yán)格局限在受災(zāi)地區(qū)和群眾之中，不能將這種優(yōu)惠措施變成一種“普惠”。 |