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[進(jìn)入電信重組專(zhuān)題]
近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部發(fā)布了《三部委關(guān)于深化電信體制改革的通告》，通告指出，基于電信行業(yè)現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，鼓勵(lì)中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)。（《新京報(bào)》5月25日）至此，盛傳已久的電信重組再無(wú)懸念，未來(lái)我國(guó)電信市場(chǎng)將呈現(xiàn)“三足鼎立”的局面。
以“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為宗旨，我國(guó)電信行業(yè)先后進(jìn)行過(guò)3次電信體制改革，此次改革是第四次。應(yīng)該說(shuō)，不斷深化的電信體制改革，給長(zhǎng)期壟斷下的電信業(yè)植入了競(jìng)爭(zhēng)觀念。公眾從電信體制改革中分享到了電信資費(fèi)下降、服務(wù)質(zhì)量提升、通信更加便利等諸多改革實(shí)惠。公眾呼喚改革，公眾期待改革。然而，公眾頗為憂(yōu)慮的是，我們的電信改革重組方案，依舊是現(xiàn)有電信企業(yè)的再一次搭配，人還是那些人，服務(wù)還是那些服務(wù)，能否實(shí)現(xiàn)寄望已久的電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)難預(yù)料。
縱觀我國(guó)電信改革線(xiàn)路圖，無(wú)非就是企業(yè)分分合合、班子調(diào)來(lái)調(diào)去，莫不與“朝三暮四”的典故有著異曲同工之“妙”。電信行業(yè)需要改革，但改革如果僅囿于現(xiàn)有企業(yè)的排列組合，其消除壟斷、建立競(jìng)爭(zhēng)格局的目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。打破了一家的壟斷，另一家的壟斷又在形成。
為什么我們的電信體制改革總難取得令人滿(mǎn)意的實(shí)效呢？有人認(rèn)為是重組方案的均衡性問(wèn)題，所以此次電信重組就特別注意兼顧三家企業(yè)的規(guī)模實(shí)力相當(dāng)。這固然能夠在某種程度上促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)仍然不是自發(fā)和有效的。因?yàn)槔_我國(guó)電信業(yè)深層次的問(wèn)題——電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都是國(guó)有大型企業(yè)，產(chǎn)權(quán)過(guò)于單一——并未有效解決。
一場(chǎng)基于國(guó)有壟斷電信運(yùn)營(yíng)商的利益而進(jìn)行的“改革”，注定給公眾帶來(lái)的只是抱怨。要避免這個(gè)結(jié)果，我國(guó)電信業(yè)的改革必須徹底擯棄部門(mén)利益，大膽引入外資或民營(yíng)資本等非公有資本，將這些電信企業(yè)變成真正的競(jìng)爭(zhēng)主體。
長(zhǎng)期以來(lái)，電信行業(yè)對(duì)于民營(yíng)資本和外資的進(jìn)入之門(mén)基本處于關(guān)閉狀態(tài)。盡管?chē)?guó)家允許非公有資本進(jìn)入電信等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，但是受制于部門(mén)利益，民營(yíng)資本和外資要進(jìn)入國(guó)內(nèi)的電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域仍然是“無(wú)法完成的任務(wù)”。民營(yíng)資本在多次被主管部門(mén)叫停之后，已全面退出了基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。我們承認(rèn)作為事關(guān)國(guó)家安全的電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，必須審慎允許非公有資本進(jìn)入。但一個(gè)可行的辦法是，在國(guó)有資本掌控一兩家電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的前提下，完全可以組建一家甚至幾家由非公有資本為主導(dǎo)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。
沉迷于國(guó)有資本一股獨(dú)大的電信改革，必然會(huì)受制于相對(duì)僵化的體制和千絲萬(wàn)縷的內(nèi)部關(guān)系。即使是大規(guī)模的重組，也只能是修修補(bǔ)補(bǔ)或者極為有限的制度改良。惟有在電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，打開(kāi)非公有資本這扇門(mén)，才能真正形成有效的電信競(jìng)爭(zhēng)格局。
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