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[進(jìn)入汶川地震專題]
在整個(gè)抗震救災(zāi)的管理體系中，信息是否通暢真實(shí)一直是反映救援效果的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。在這場(chǎng)突如其來的四川汶川大地震中，公開透明的信息成了抗震救災(zāi)的“信號(hào)燈”，也成為踐行剛剛開始實(shí)行的《政府信息公開條例》的絕佳范本。
在很長的一段時(shí)間里，政府作為信息的擁有者，習(xí)慣于把大量并不涉密的信息列為所謂“機(jī)密”而秘而不宣。其中最為典型的莫過于三十二年前發(fā)生的唐山大地震，由于當(dāng)時(shí)特殊的政治背景，地震當(dāng)局不敢向政府如實(shí)匯報(bào)災(zāi)難預(yù)測(cè)信息，甚至對(duì)唐山民眾隱瞞已經(jīng)預(yù)測(cè)得知的地震災(zāi)難信息。而地震導(dǎo)致的死亡人數(shù)直至三年后才對(duì)外正式公布。由于誰也不敢承擔(dān)所謂“散布謠言”的罪名，致使各級(jí)官員對(duì)災(zāi)區(qū)民眾震前沒有采取任何有效防范和減輕災(zāi)害措施，再加上“盲目排外”的思想導(dǎo)致拒絕國際救災(zāi)行動(dòng)，從而加劇了那場(chǎng)死亡超過24萬人的人間大悲劇。
由此可見，信息不公開甚至扭曲不但會(huì)加劇受災(zāi)群眾生命和財(cái)產(chǎn)的損失，也會(huì)傷害政府的形象。值得我們借鑒的是，在同級(jí)地震中，發(fā)達(dá)國家的傷亡人數(shù)往往要大大低于許多發(fā)展中國家，這其中的原因固然很多，但信息透明和順暢卻是其中至關(guān)重要的因素之一。
正是在這種血的教訓(xùn)面前，我們終于意識(shí)到了信息公開的重要意義。2005年，國家保密局首次亮相新聞發(fā)布會(huì)，宣布民政部不再將因自然災(zāi)害死亡的人數(shù)及相關(guān)損失情況作為國家秘密。2008年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開條例》，標(biāo)志我國政府信息公開法治工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
于是，我們看到，在汶川地震發(fā)生后不到10分鐘，國家有關(guān)部門就迅速通過新華社向社會(huì)發(fā)布了消息，并及時(shí)發(fā)布了各地的震感信息，使公眾很快知道了事情的真相，避免了恐慌發(fā)生。各地也在第一時(shí)間向公眾發(fā)出了權(quán)威信息。在地震面前，中國民眾表現(xiàn)出了空前的理性，顯然，這種平靜和理性與政府通暢的信息傳播以及及時(shí)的信息公開有極大關(guān)系。
信息公開不但有效地制止了各種謠言的傳播，也重新樹立了中國政府在全世界的威信和形象。中國政府的坦誠甚至讓一貫抱有偏見的西方媒體也轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)。也許大家不會(huì)忘記，僅僅在地震發(fā)生前幾天，西方媒體還在熱衷于炒作所謂的“西藏人權(quán)”、“隱瞞手足口病疫情”等歪曲報(bào)道。但面對(duì)中國政府在抗震救災(zāi)中的透明信息和及時(shí)果斷，西方媒體的態(tài)度來了個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎，對(duì)政府的救災(zāi)效率和靈活反應(yīng)稱贊有加。這種態(tài)度的變化和中國政府及時(shí)公開的信息披露不無關(guān)系。
更為重要的是，及時(shí)的信息公開大大提高了抗震救災(zāi)的效率，成為挽救成千上萬人生命安全的“指示燈”。從公開順暢的信息披露中，指揮者可以準(zhǔn)確有效地進(jìn)行抗震救災(zāi)的決策，救援部隊(duì)可以及時(shí)地趕到救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救助；社會(huì)各界能夠迅速了解災(zāi)區(qū)急需的物資和其他迫切需要，從而快捷地調(diào)運(yùn)各種急需品運(yùn)往災(zāi)區(qū)；信息公開更激發(fā)了廣大群眾強(qiáng)烈的愛國心和同情心，繼而匯成了一股股捐款捐物支援災(zāi)區(qū)的洪流。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，信息不公開或信息不對(duì)稱會(huì)增加市場(chǎng)交易的成本。從這個(gè)角度來講，信息也是一種生產(chǎn)力。信息公開對(duì)提高政府效率、降低市場(chǎng)運(yùn)行成本具有十分重要的意義。在此次抗震救災(zāi)過程中，時(shí)間就是生命。救援部隊(duì)晚到一秒鐘，也許就意味著一個(gè)生命的結(jié)束。因此，保證信息的公開透明，在這種特殊的時(shí)期又被賦予了更為重要而又神圣的使命。
當(dāng)然，保證政府信息公開，還需要建立一種長效機(jī)制。雖然有法律的約束，政府自身的意識(shí)和制度建設(shè)也必不可少。在這次抗震救災(zāi)中，政府在信息公開方面已經(jīng)開了一個(gè)好頭，相信也一定能夠繼續(xù)保持下去。因?yàn)檫@不僅關(guān)系到向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的速度，在很大程度上也是一件涉及普通民眾人命關(guān)天的大事情。 |