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        海外災(zāi)難預(yù)防及災(zāi)后重建
            2008-05-16        來源:第一財經(jīng)日報

        日本:災(zāi)害管理納入國民日常生活

          日本是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。多年來,日本在建立和不斷完善預(yù)防災(zāi)害的法律、措施和基本設(shè)施方面可謂不遺余力。
          其中《災(zāi)害對策基本法》是日本應(yīng)對災(zāi)害的最主要法律依據(jù)。災(zāi)害救助和災(zāi)后重建方面則有《災(zāi)害救助法》、《受災(zāi)者生活支援法》和《嚴重災(zāi)害特別財政援助法》等。
          日本的防災(zāi)減災(zāi)法律和措施已經(jīng)深深地滲透到日常的生活之中。日本的街道、社區(qū)到處都有很明顯的避難地點指示,規(guī)定在災(zāi)害發(fā)生時,各主要街道要作為緊急通道,不允許其他車輛通行,小學生從一入學就要準備好個人防災(zāi)防火的物品,首先接受防災(zāi)的教育和訓練。
          每當發(fā)生地震時,地震區(qū)域的民眾會立即接到到中小學校的體育館或社區(qū)居民會館避難的通知或勸告。
          2007年,日本新潟地震發(fā)生一個月之后,被震塌或震壞住房的居民已經(jīng)搬進政府修建的臨時住宅,按照嚴重災(zāi)害指定法,部分居民在重建住房時還可得到最高300萬日元的政府補助。

        臺灣地區(qū):社會工作主導“9·21”重建

          1999年“9·21”地震后的災(zāi)后重建工作可以隨著時間分成三個階段,而每個階段都有其不同的需要和角色。
          第一階段是發(fā)生大約在災(zāi)難之后的一個月內(nèi),這個階段的主要工作目標是生命安全的維護,包括“生命救援、臨時安置、危機處理以及需求評估”等。第二個階段大約是在一個月到半年之間,主要的工作目標是在“安置服務(wù)、情緒安撫、賑災(zāi)措施、資源協(xié)調(diào)”等。第三個階段大約是在半年到三年之間,主要工作目標是“生活重建、關(guān)懷弱勢、心理重建以及建立制度”等。
          社會工作平日即扮演各項社會福利的提供工作,在災(zāi)變之后,社會工作者自然而然地就會結(jié)合并擴展平日的服務(wù),甚至創(chuàng)造新的服務(wù)。
          在重建區(qū)中,持續(xù)性提供在地服務(wù)的,有南投縣的23個小區(qū)家庭支持中心,以及臺中市的3個“國宅”服務(wù)中心,均是當?shù)卣邢嚓P(guān)福利機構(gòu)提供的服務(wù)中心,而臺中縣則采取項目委托方式,以個別方案委托各機構(gòu)提供服務(wù)。此外,還有民間組織,如CCF針對低收入戶、單親家庭,展望會針對原住民、兒福聯(lián)盟針對失依兒童,獨立或結(jié)合社會資源,從事特定受災(zāi)人口的跨區(qū)域服務(wù),故大致可以歸整成三種模式。

        美國:“卡特里娜”颶風災(zāi)難中的政府姿態(tài)

          2005年9月,美國新奧爾良地區(qū)遭遇罕見的颶風災(zāi)害。總統(tǒng)布什災(zāi)后立即宣稱,預(yù)計美國政府將為卡特里娜颶風災(zāi)區(qū)的救災(zāi)費用支出約2000億美元,超過了伊拉克戰(zhàn)爭。同時,他強調(diào),為減少國會對救災(zāi)費用巨大的擔憂,政府將與國會聯(lián)手確保資金合理支出,并將削減其他的預(yù)算支出以彌補救災(zāi)支出。聯(lián)邦政府預(yù)算可以應(yīng)付重建費用并且不會增稅為此埋單。
          之后國會表示,颶風災(zāi)區(qū)的救災(zāi)和重建工作是國會在可預(yù)見的將來的第一要務(wù)。國會領(lǐng)導人應(yīng)邀到白宮與布什共商救災(zāi)事宜。此前,美國國會曾提前開會,通過一項總額為105億美元的緊急撥款法案,以為政府在颶風災(zāi)區(qū)進行救援工作提供資金保證,并在當天由美國總統(tǒng)布什簽署實施。

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