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我上周在南方都市報(bào)發(fā)表關(guān)于戶籍制度改革的評(píng)論(7月30日《戶籍制度改革本來(lái)不是難事》)后，聽到一些議論。有朋友似乎認(rèn)為，戶籍制度改革其實(shí)很難，認(rèn)為我的議論是紙上談兵。這真叫做知我者謂我心憂，不知我者謂我忽悠。看來(lái)有必要再議此事。
記得早些時(shí)候還是在南方都市報(bào)上，我發(fā)表一篇評(píng)論，表明不贊成浪漫主義的戶籍制度改革辦法。什么是浪漫主義的戶籍制度改革？形象地說(shuō)，就是在現(xiàn)階段，例如一個(gè)貴州深山老林里可能沒(méi)坐過(guò)汽車的人，來(lái)到北京，在立交橋下住了一晚上，第二天到北京某派出所報(bào)了戶口，第三天得到了廉租房，且租金由政府支付，再幾天內(nèi)其他北京市民應(yīng)有的社會(huì)保障接踵而至。這樣做的理由，如一些朋友所說(shuō)，北京是全國(guó)人民的北京，而不是北京人的北京。但我認(rèn)為這樣的改革看起來(lái)很美，其實(shí)很不靠譜。這才是紙上談兵的浪漫主義改革。
如果按浪漫主義的改革意見，別說(shuō)改革很難，簡(jiǎn)直就可以說(shuō)不可能。歷史上我們?cè)O(shè)計(jì)人口管理制度已經(jīng)犯了錯(cuò)誤，需要一個(gè)過(guò)程來(lái)糾正，而糾正錯(cuò)誤不能靠“革命”，只能用漸進(jìn)改革的辦法。北京人碗里有肉，貴州山民碗里有土豆，解決平等問(wèn)題的辦法不是把北京人碗里的肉夾給貴州山民，而是政府和山民一起努力，逐漸讓山民碗里增加肉。如果夾了北京人碗里的肉，最終是大家都沒(méi)有肉吃。所以，浪漫主義要不得。
反對(duì)浪漫主義的戶籍制度改革辦法，不是說(shuō)戶籍制度改革就很難。漸進(jìn)改革的辦法就不難。這次重慶戶籍制度改革就是漸進(jìn)改革的辦法。還是那句話，重慶能做，別的城市也能做。我看北京、上海也可以學(xué)重慶。農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力，并不都是干粗活的，大約有20%是比較富裕的個(gè)體戶、企業(yè)管理者和技術(shù)工人，他們多年在城市納稅，孩子在城市讀書，有了自己的住房，這些人的戶口落在城市，有什么難的？說(shuō)實(shí)話，要這些人落戶，恐怕其中還有些人不愿意。隨著全國(guó)社會(huì)保障制度和居住制度(核心是住房管理)改革的深入，大城市落戶的條件還可逐步簡(jiǎn)化降低，直至形成一個(gè)全國(guó)性的無(wú)行政門檻的戶籍管理制度。門檻總會(huì)有的，但應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)性的門檻，例如住房?jī)r(jià)格就可以是一個(gè)門檻。
戶籍制度改革起碼先要形成一個(gè)穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)，最終就是要把它作為一個(gè)人口管理的基礎(chǔ)性制度，并為其他社會(huì)管理制度的運(yùn)行提供服務(wù)。我國(guó)的戶籍信息和人口分布的實(shí)際情況相關(guān)程度很低，戶籍制度的功能嚴(yán)重扭曲，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理帶來(lái)的正面作用少，負(fù)面作用大。這個(gè)制度再不改，實(shí)在說(shuō)不過(guò)去。好在是有的地方政府行動(dòng)快，促使堅(jiān)冰被打破。我看，哪里改得早，哪里就有更大的發(fā)展機(jī)遇，道理很簡(jiǎn)單，就是中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“爭(zhēng)戶口”的時(shí)代。那些把自己的戶籍當(dāng)做金蛋蛋攬?jiān)趹牙镆稽c(diǎn)也不放的地方政府，終將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落到后頭。
中國(guó)改革內(nèi)容很多，當(dāng)然各有其難度。改革的根本難題是調(diào)整中央和地方的關(guān)系、勞動(dòng)和資本的關(guān)系以及國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系。這三者每一方面要改到位都不容易。這才是改革的困難所在。至于漸進(jìn)式的戶籍制度改革，的確不是什么難題。中國(guó)人的智慧在這些枝節(jié)問(wèn)題上遭遇滑鐵盧，實(shí)在是不應(yīng)該。 |