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針對北京人口持續(xù)快速增長，北京市人大常委會通過專題調研，建議對吸納大量流動人口的小企業(yè)小門店實行強制退出機制。在加大對高端人才引進的同時，減少對低端勞動力的需求。(《新京報》8月3日)
其實，高端人才的生活幸福，離不開“低端勞動力”提供的社會服務。想制造“滿城人才”的城市街景，實在是一種不切實際的想象。與此同時，“人口爆炸”的說法，就像“狼來了”的寓言，經常通過某些言論或者某項調查的發(fā)布，引起社會輿論的討論和爭議。京滬穗等一線城市，更不時面對人口超過極限、嚴重超載、能源告急等“警告”的困擾。不少人認為，流動人口、外來人員的“無序涌入”，會導致大城市就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育、交通等環(huán)境的惡化，應該嚴加管制。
其實，僅僅強調人口絕對數的增加，并沒有多大意義。中科院新近發(fā)布的《中國科學發(fā)展報告2010》稱，北京將在2018年實現“人口零增長”。可見，人口增長本身就是一個波峰低谷、周期起落的社會現象。美國福布斯雜志報告稱，就人口密度而言，北京每平方公里11500人，不光在國際城市中排名落后，就連深圳、上海也比不上。而且，隨著大規(guī)模拆遷、改造，北京中心城區(qū)呈現人口密度下降的趨勢。
城市的人口規(guī)模與經濟的發(fā)展速度密切相關，有多大的經濟規(guī)模，就有多大的人口規(guī)模。以北京為例，1949年，北京人口420萬人，GDP不過數億元；目前北京人口1972萬人，GDP達到11865億元。北京市人大常委會相關調研表明：“以青壯年為主體的流動人口大量涌入，彌補了北京市勞動力不足，為北京經濟發(fā)展作出重要貢獻”。生活成本增加、幸福指數降低，很多人選擇逃離“北上廣”；新的經濟需求和工作機會，又不斷吸引新的尋夢者——這就是市場配置的魅力所在。
大城市的“人滿為患”，往往與城市功能設計不合理有關。“攤大餅”式的結構，行政區(qū)、商務區(qū)集中在市中心，無法形成“多中心”的功能配置，而交通的擁堵，則直接與交通意識落后有關。一位香港官員回憶，他在20年前就勸前去考察的北京交通官員“抓緊修地鐵”，但得到了否定回答，原因是“要修環(huán)路，因為環(huán)路比地鐵省錢”，因此錯失了地鐵優(yōu)先于城市規(guī)劃發(fā)展的大好時機。
城市越來越大，人口不斷增加，這是城市化進程加快、經濟全球化過程中的一個世界性問題。很多國家經過探索，已經或正在得出一些有益經驗，借此化解這一難題。但面對這一問題的焦慮和茫然，在中國的一線大城市，就成為戶籍制度之下保持僵化思維的依據和借口。比如，一些城市在制定公租房等相關政策時，就將外地人排斥在外。實際上，面對日漸長大的城市，與其強化世界上少有的僵化戶籍制度，為人才流動、社會均衡發(fā)展設置障礙，不如放寬限制，在提高城市管理水平上下功夫。
據國家統計局人口與就業(yè)統計司司長馮乃林透露，北京、上海等大城市人戶分離(戶籍地與居住地分離)占到了50%以上，人口信息失真，戶籍管制失效，為城市管理和公共決策帶來隱患。比起倫敦、紐約、東京、首爾，京、滬作為世界超大型城市的后來者，從城市理念和管理水平而言，還處于粗放、初始階段。
面對日新月異的城市化進程，在人口統計、交通配置、公房租賃、水電供應等公共政策安排上，需要形成國際視野和全新理念。拋棄計劃經濟體制下形成的僵化思維和落后觀念，重新認識人口與城市的關系，在生態(tài)、環(huán)境、資源、消費等方面作出前瞻性安排，是大城市管理者的當務之急。 |