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        人口爆炸“狼來了”的城市寓言
            2010-08-04        來源:中國青年報

            針對北京人口持續(xù)快速增長,北京市人大常委會通過專題調研,建議對吸納大量流動人口的小企業(yè)小門店實行強制退出機制。在加大對高端人才引進的同時,減少對低端勞動力的需求。(《新京報》8月3日)

          其實,高端人才的生活幸福,離不開“低端勞動力”提供的社會服務。想制造“滿城人才”的城市街景,實在是一種不切實際的想象。與此同時,“人口爆炸”的說法,就像“狼來了”的寓言,經常通過某些言論或者某項調查的發(fā)布,引起社會輿論的討論和爭議。京滬穗等一線城市,更不時面對人口超過極限、嚴重超載、能源告急等“警告”的困擾。不少人認為,流動人口、外來人員的“無序涌入”,會導致大城市就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育、交通等環(huán)境的惡化,應該嚴加管制。
          其實,僅僅強調人口絕對數的增加,并沒有多大意義。中科院新近發(fā)布的《中國科學發(fā)展報告2010》稱,北京將在2018年實現“人口零增長”。可見,人口增長本身就是一個波峰低谷、周期起落的社會現象。美國福布斯雜志報告稱,就人口密度而言,北京每平方公里11500人,不光在國際城市中排名落后,就連深圳、上海也比不上。而且,隨著大規(guī)模拆遷、改造,北京中心城區(qū)呈現人口密度下降的趨勢。
          城市的人口規(guī)模與經濟的發(fā)展速度密切相關,有多大的經濟規(guī)模,就有多大的人口規(guī)模。以北京為例,1949年,北京人口420萬人,GDP不過數億元;目前北京人口1972萬人,GDP達到11865億元。北京市人大常委會相關調研表明:“以青壯年為主體的流動人口大量涌入,彌補了北京市勞動力不足,為北京經濟發(fā)展作出重要貢獻”。生活成本增加、幸福指數降低,很多人選擇逃離“北上廣”;新的經濟需求和工作機會,又不斷吸引新的尋夢者——這就是市場配置的魅力所在。
          大城市的“人滿為患”,往往與城市功能設計不合理有關。“攤大餅”式的結構,行政區(qū)、商務區(qū)集中在市中心,無法形成“多中心”的功能配置,而交通的擁堵,則直接與交通意識落后有關。一位香港官員回憶,他在20年前就勸前去考察的北京交通官員“抓緊修地鐵”,但得到了否定回答,原因是“要修環(huán)路,因為環(huán)路比地鐵省錢”,因此錯失了地鐵優(yōu)先于城市規(guī)劃發(fā)展的大好時機。
          城市越來越大,人口不斷增加,這是城市化進程加快、經濟全球化過程中的一個世界性問題。很多國家經過探索,已經或正在得出一些有益經驗,借此化解這一難題。但面對這一問題的焦慮和茫然,在中國的一線大城市,就成為戶籍制度之下保持僵化思維的依據和借口。比如,一些城市在制定公租房等相關政策時,就將外地人排斥在外。實際上,面對日漸長大的城市,與其強化世界上少有的僵化戶籍制度,為人才流動、社會均衡發(fā)展設置障礙,不如放寬限制,在提高城市管理水平上下功夫。
          據國家統計局人口與就業(yè)統計司司長馮乃林透露,北京、上海等大城市人戶分離(戶籍地與居住地分離)占到了50%以上,人口信息失真,戶籍管制失效,為城市管理和公共決策帶來隱患。比起倫敦、紐約、東京、首爾,京、滬作為世界超大型城市的后來者,從城市理念和管理水平而言,還處于粗放、初始階段。
          面對日新月異的城市化進程,在人口統計、交通配置、公房租賃、水電供應等公共政策安排上,需要形成國際視野和全新理念。拋棄計劃經濟體制下形成的僵化思維和落后觀念,重新認識人口與城市的關系,在生態(tài)、環(huán)境、資源、消費等方面作出前瞻性安排,是大城市管理者的當務之急。

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