在今年兩會上,有兩大民主黨派一致將矛頭指向公車改革。民進中央建議,建立剛性財政預(yù)算約束下的公車管理體系,以預(yù)算管理實現(xiàn)總量控制,把公車管理納入公共財政體制。民革中央的建議還包括取消廳局級以下官員的專車,改為公務(wù)用車。 毫無疑問,除了某些例外,官員沒有任何理由配備專車,之前也有相關(guān)規(guī)定。從常理上說,公務(wù)員不過是一種稍微有點特殊的專業(yè)職業(yè),在大多數(shù)私人企業(yè),員工和高級管理層,都是開自己的車輛上下班,乃至辦理一些公務(wù),公司對此給予一定交通補貼。公司員工并不覺得這有什么不妥。官員們?yōu)槭裁床荒苷沾宿k理?如果有官員覺得自己的收入不足以購買私家車,那完全可以乘坐出租車去辦公事,這還不至于影響政府的工作效率。 道理如此簡單,也有明文規(guī)定,民眾也嘖有煩言,這些年來公務(wù)車卻不斷膨脹,全國人大代表葉青日前表示:2005年以來,每年政府的支出以1000億的速度在增長,整個行政支出的匡算是9000億,其中很大一部分是公車,公車以每年20%的速度在增長。而且,最糟糕的是,大部分公務(wù)車名為公車,卻變成了各級官員們的專車、私車,浪費巨大,據(jù)調(diào)查,一輛公務(wù)車每年的運行成本至少為6萬元,有的高達10萬元,地方公車消費占財政支出的比例為6%~12%,有些地方甚至更高。 為什么會出現(xiàn)這種積重難返的局面?原因很多,比如官員們品德低下,尋機損公肥私,占公家的便宜。但最為根本的原因還是,各級人大沒有管好預(yù)算,讓一些品德低下的官員得以實現(xiàn)自己的貪婪。因此,公車改革,其實不需要什么復(fù)雜的方案,只要人大真正盡到自己的責(zé)任,嚴格地制定每年的政府預(yù)算,公務(wù)車數(shù)量就可以被控制住,甚至可以減少。 按照法律,審查和批準預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行過程,乃是各級人大首要的責(zé)任,也是首要的權(quán)力。如果善用這種權(quán)力,人大就完全可以控制政府的公務(wù)車,因為政府的所有公務(wù)車花費都是要通過政府預(yù)算獲得的,通常被列在行政經(jīng)費大類中。要控制政府公務(wù)車用車數(shù)量與日常維護開支,人大代表們就需要對這一大類經(jīng)費進行仔細的審查。 或許,財政部門和行政部門確實有權(quán)制定預(yù)算草案。這些部門當然傾向于多列行政經(jīng)費,因為這樣可以增加政府官員們的福利。不過,這些預(yù)算草案必須經(jīng)過每年初召開的人大會議予以審查、批準,才能夠生效。那么,在審查過程中,人大代表就可以表達自己的意見,行使自己的權(quán)力,控制財政和行政部門為自己牟利的支出偏好,讓公共資金更多用于公眾的福利。 從1997年廣東車改試點開始,公車改革已經(jīng)走過12年,有的地方改革啟動后很快擱淺,有的地方據(jù)說很有成效,但公眾要么質(zhì)疑真實性,要么對改革的持續(xù)性不敢樂觀。可以說,經(jīng)歷了這么多經(jīng)驗與教訓(xùn),基本可以得出一個答案:行政單方主導(dǎo)的公車改革并不徹底,并難以獲得公眾支持。通過預(yù)算把關(guān)消除公車腐敗,這才是抓住問題根本。 年年全國兩會上,代表委員呼吁公車改革,兩民主黨派今年又同提公車改革,這能否切實推進公車改革的進程,民間充滿著期盼。公車改革不能再久拖不決,希望有關(guān)政府部門盡快回應(yīng)兩大民主黨派的“公車提案”,同時也給民眾一個交代。而作為手握監(jiān)督權(quán)力的人大代表,更理應(yīng)善盡職責(zé),不僅說,也要做,如人大代表不妨要求將公車消費項目在預(yù)算中單列,嚴格審議,這理當是人大代表對選民應(yīng)當盡的義務(wù)。 |