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經(jīng)濟學家和政府官員有了一個高度統(tǒng)一的新共識，那就是城市化或城鎮(zhèn)化是中國GDP增長的引擎。連關(guān)注三農(nóng)問題的2010年中央一號文件也強調(diào)“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力”。出口導向的增長模式似乎要謝幕了。
GDP中心主義已經(jīng)快過時了，城市化率和城鎮(zhèn)化率正在成為考核城市政府、特別是縣市政府的主要指標。一場新的“縣際競爭”即將開始了！
在中國，快速城市化或城鎮(zhèn)化的辦法有三個：其一是搞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，就是利用特殊政策把投資全部吸引到開發(fā)區(qū)來，剝奪其他地方(特別是農(nóng)村)的發(fā)展機會。這叫工業(yè)集中化帶動城市化或城鎮(zhèn)化。其二是黨政機關(guān)“遷都”，只要黨政部門等權(quán)力機關(guān)從老城區(qū)搬家到了新城區(qū)，新城區(qū)就自然會快速發(fā)展。其三是辦教育園區(qū)或教育城，讓教育成為城市化或城鎮(zhèn)化的工具。假改善教學條件、辦第一流教育之名，把全縣(市)的教育資源全部集中于縣(市)新城區(qū)，這是城市化和城鎮(zhèn)化的新辦法。名曰教育產(chǎn)業(yè)集中化帶動城市化或城鎮(zhèn)化。
讓教育成為城市化或城鎮(zhèn)化的工具，恐怕是快速城市化或城鎮(zhèn)化的最有效辦法，比前面兩個舊辦法更有效。一個50萬左右人口的(市)縣，在縣(市)城邊上搞2000畝的教育園區(qū)，可以在短期內(nèi)聚集5萬人左右，再造一個新縣(市)城，并使該縣的城市化或城鎮(zhèn)化的各種指標大幅上升。
只要把教育園區(qū)辦起來，把全縣(市)的好老師集中到教育城來，全縣(市)的多數(shù)孩子就不得不進城讀書。孩子進城了，家長怕孩子學壞，家長也得進城“陪讀”。老師進城了，孩子進城了，家長進城了，縣城(市)的房地產(chǎn)就自然火起來了。
去年下半年，筆者連續(xù)跑了好幾個縣(市)城，幾乎都在醞釀或已經(jīng)上馬教育園區(qū)。同行的學生問大規(guī)模的教育園區(qū)建設(shè)的錢從哪里來？聽到這樣的問題，縣(市)的干部就發(fā)笑。是啊，大學的老師和學生當然不知道錢從哪里來。錢從中央的轉(zhuǎn)移支付中來，不僅教育資源集中，各個科局都必須拿錢(擠占別的項目資金)，集中公共資源辦“千秋偉業(yè)”，哪個科局敢不出錢；錢從農(nóng)民的土地中來，2000畝教育園，其中1000畝變相搞房地產(chǎn)開發(fā)；只要你愿意把高中教育和義務(wù)教育對私人資本開放，愿意出錢的人多得是。因為孩子是座金山，錢從孩子身上源源不斷地開采。
教育大發(fā)展了，城市化或城鎮(zhèn)化水平大大提高了，政績看得見摸得著了，一舉三得。雖然坑了農(nóng)民和農(nóng)村孩子，特別是貧困的農(nóng)民及其孩子，但誰在意呢？在官方的統(tǒng)計中，一定是義務(wù)教育成績多么多，讀書全免費了，還免書本費了，還有多少貧困生“被溫暖”了……可實際的情況呢？你用腳后跟兒都能想得到，孩子特別是農(nóng)村的窮孩子，讀書更難了，更貴了，教育致更多的農(nóng)民家庭困難了，厭學、不讀書的孩子更多了。
上世紀90年代搞義務(wù)教育“普九達標”。當時筆者寫文章說，中央為教育轉(zhuǎn)移支付一塊錢，農(nóng)民負擔增加2塊錢。因為要“達標”，只能打孩子的主意。2000年的時候，筆者算賬，只要中央財政每年拿700億-800億元，全國農(nóng)民孩子九年義務(wù)教育就可以免費了。現(xiàn)在，中央財政每年為農(nóng)村義務(wù)教育支付的資金遠遠超過了2000億元，可孩子們讀書卻更貴了，更難了。
改革如果沒有民眾的廣泛參與，人民不能成為改革的主人，用什么辦法阻止改革被異化呢？誰來保證新一輪的城市化或城鎮(zhèn)化不會演變成對窮人的新一輪合法剝奪？
(作者任職于河北大學中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心) |