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| 教育改革應(yīng)使人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)需求相匹配 |
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1月11日至2月6日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海先后主持召開五次座談會，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議。溫總理指出，《綱要》應(yīng)改變教育行政化傾向，“要讓人民看到希望”。
從當(dāng)前輿論的關(guān)注焦點(diǎn)看，對教育改革的討論似乎大多集中在“為什么我們培養(yǎng)不出杰出人才”上。大學(xué)教育存在的弊端無疑非常值得重視，但這只是教育行政化導(dǎo)致的一系列惡果中的一個。從更為宏觀的層面看，當(dāng)前我國教育所面臨的最迫切問題，乃是教育資源配置嚴(yán)重錯位導(dǎo)致教育供給與經(jīng)濟(jì)對人才的需求嚴(yán)重不匹配，由此產(chǎn)生了本科教育職業(yè)化、功利化，大學(xué)畢業(yè)生蟻?zhàn)寤駹I教育邊緣化，技能培訓(xùn)教育信息不對稱，受教育機(jī)會嚴(yán)重不均等等現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象又是互為因果、環(huán)環(huán)相扣的。
對當(dāng)前教育困境的理解，必須從我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與教育供給結(jié)構(gòu)出發(fā)。由于我國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外需，重生產(chǎn)，輕分配，重投資，輕消費(fèi)，加上在全球分工中占據(jù)了加工制造業(yè)的巨大份額，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，體現(xiàn)為制造業(yè)畸重、服務(wù)業(yè)畸輕。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，明顯不能產(chǎn)生大量適合本科生就業(yè)的白領(lǐng)崗位，反對技術(shù)工人的需求極其迫切。按需求決定供給的基本原理，教育供給結(jié)構(gòu)應(yīng)該朝向技工教育普及化、大學(xué)教育精英化方向發(fā)展。但教育行政化的積弊又令供求信號無法傳導(dǎo)，各大高校紛紛運(yùn)動式擴(kuò)招，加劇了大學(xué)生供過于求的現(xiàn)象。在這樣的背景下，大學(xué)生面臨的就業(yè)壓力必定倒逼到本科教育中，令大學(xué)本科教育日趨功利化。同時，為了延緩大學(xué)生就業(yè)困境，碩士和博士也次第擴(kuò)招，只能重演本科擴(kuò)招的困境，也就不難理解，我們的社會何以培養(yǎng)出杰出人才。
倘若杰出人才欠奉，實(shí)用人才又如何呢？根據(jù)南都在珠三角的調(diào)研，產(chǎn)業(yè)一線的企業(yè)招工對技能要求在逐步提升，但技工荒正成為產(chǎn)業(yè)升級的重要瓶頸，而阻礙技能培訓(xùn)市場形成的，不僅與教育行政化有關(guān)，更與勞動力缺乏自由流動的權(quán)利直接相關(guān)。
民辦中、小學(xué)以及技工學(xué)校門檻過高以及待遇不平等導(dǎo)致的教育資源單一問題，已經(jīng)被廣泛討論，而戶籍制度對教育供求關(guān)系的扭曲則少有提及。在前述調(diào)研中，據(jù)外來工子弟學(xué)校教師介紹，一般學(xué)習(xí)成績在班上屬于中上的同學(xué)都會在初一就被勸回鄉(xiāng)就讀，因?yàn)榘匆?guī)定高考必須返回戶籍所在地；從小學(xué)一年級開始，同一個班級每升學(xué)一次，就減少一部分學(xué)生。學(xué)齡兒童流失的深遠(yuǎn)后果，不僅是教育機(jī)會不公所導(dǎo)致的發(fā)展權(quán)不均，而且從迫近的角度看，最大的問題是就業(yè)地與培訓(xùn)地分離導(dǎo)致的供求關(guān)系斷裂。15歲左右的青少年只能回鄉(xiāng)接受教育，而能提供就業(yè)所需技能教育和信息的工廠、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)卻在沿海城市。種種因素累積，不僅杰出人才難產(chǎn)，實(shí)用人才也匱乏。
由此可見，辦學(xué)去行政化的工作，不僅應(yīng)該適用于大學(xué)治理，事實(shí)上更應(yīng)體現(xiàn)在辦學(xué)方針的制定上。如果教育體系都以行政命令進(jìn)行管理，固然造成制度僵化，更會造成教育者和受教育者均無法獲取供求信息。當(dāng)教育資本無法自由流動，最需要資金的領(lǐng)域就將長期處于匱乏狀態(tài)。因此，從政策層面看，放寬教育資本準(zhǔn)入門檻，破除人口流動的障礙，應(yīng)當(dāng)成為教育體制改革的前提。而從政府投入方向看，公辦教育資源應(yīng)該將教育均等化作為主要方向，投向民間教育資本不愿投入的領(lǐng)域，例如提高人口流動過程中所形成的屬地教育福利異地支付。值得欣慰的是，這些提案與措施在五次《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》研討會上都有提及。期待經(jīng)過反復(fù)討論的《綱要》能早日重振中國教育，以因應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。
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