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未來(lái)相對(duì)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口減少將對(duì)緩解我國(guó)就業(yè)壓力、減輕社會(huì)真實(shí)供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，具有積極意義
國(guó)外研究機(jī)構(gòu)蘭德公司等預(yù)計(jì)，未來(lái)中國(guó)的老齡化將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)“撞墻”。許多中國(guó)學(xué)者近年也頻頻對(duì)我國(guó)的老齡化表示擔(dān)憂，呼吁盡快調(diào)整退休年齡、人口政策等。在此，作者認(rèn)為，這些均不符合中國(guó)的基本國(guó)情。圍繞撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)與就業(yè)這樣兩個(gè)核心經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，討論清楚中國(guó)老齡化不同于西方的特點(diǎn)，已經(jīng)顯得非常必要。
一、中國(guó)面對(duì)的是全民福利初創(chuàng)階段的老齡化
目前一般以“未富先老”來(lái)描述我國(guó)老齡化的特點(diǎn)。這是很為籠統(tǒng)的。因?yàn)槲覈?guó)“未富先老”的老齡化，也是全民福利初創(chuàng)階段的老齡化。目前我國(guó)養(yǎng)老保障覆蓋的主要是城市人口，保障水平不很高。70％的農(nóng)村人口尚未覆蓋（農(nóng)村養(yǎng)老保障即將出臺(tái)，水平更低）。此外，養(yǎng)老保障僅是社會(huì)福利的部分內(nèi)容，我國(guó)社會(huì)福利的其他部分也還處在福利初創(chuàng)階段。目前中國(guó)不是高福利社會(huì)，相反社會(huì)福利水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最突出的就是2億農(nóng)民工的福利極為有限，妥善解決這一問(wèn)題還需假以時(shí)日。
所以我國(guó)進(jìn)入老齡化時(shí)的福利狀況與西方幾乎完全不同。現(xiàn)代社會(huì)中，民眾已有的福利很難下調(diào)，西方生老病死整個(gè)福利水平都較高，當(dāng)老年人口比重增加時(shí)，社會(huì)負(fù)擔(dān)自然比較突出。
目前日本老齡化水平已達(dá)23％，德、意等國(guó)達(dá)到20％。日本相當(dāng)于2050年左右中國(guó)將面對(duì)的老齡化水平，但人們看到，日本、德國(guó)等國(guó)的經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有“撞墻”。就西方整體而言，相對(duì)其他因素，老齡化迄今并未對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。那么，尚處于福利初創(chuàng)狀態(tài)的中國(guó)，民眾今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)感受到的將是福利待遇的從無(wú)到有、從少向多的正向變化，將會(huì)較少遭遇民眾方面的壓力，所以更不必過(guò)分夸大老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響。
當(dāng)然，目前我國(guó)社保基金現(xiàn)支現(xiàn)付問(wèn)題確實(shí)需要改善。否則，隨著老年人口比重的上升，問(wèn)題也會(huì)加重。但充實(shí)養(yǎng)老金賬戶完全可以從高齡賬戶逐步做起。目前填實(shí)社保空賬約需1.8萬(wàn)億元。這樣規(guī)模的空賬，國(guó)家是能夠逐步解決的，并且目前國(guó)家在股票市場(chǎng)中已經(jīng)開(kāi)始采取一定的劃轉(zhuǎn)措施。
二、老齡化后中國(guó)勞動(dòng)力會(huì)短缺嗎？
未來(lái)勞動(dòng)力會(huì)減少，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者的擔(dān)憂之一。一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)勞動(dòng)力不足時(shí)代即將來(lái)臨，劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，筆者近年來(lái)多次撰文指出，1978年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為2.8億，其中已有大量剩余。30年后我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)5億，其中第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力依然在2.8億左右，其余2億多的農(nóng)民工也非徹底離開(kāi)農(nóng)業(yè)。同期我國(guó)耕地減少逾2億畝，化肥、農(nóng)藥、機(jī)械已大量使用，城鎮(zhèn)40、50待崗者估計(jì)也在4000萬(wàn)~5000萬(wàn)。因此，說(shuō)目前我國(guó)剩余勞動(dòng)力逾億，一點(diǎn)兒不會(huì)高估。此外，1978年日本中小企業(yè)（日本企業(yè)的主體）新增勞動(dòng)力中的70％是中高年齡勞動(dòng)力。而近年我國(guó)的“民工荒”，無(wú)論城、鄉(xiāng)，中年以上勞動(dòng)力卻大量被排斥在城市就業(yè)之外。中國(guó)“民工荒”的這種特點(diǎn)，如果脫離勞動(dòng)力大量剩余背景是無(wú)法解釋的，企業(yè)因勞動(dòng)力剩余而被嬌慣形成的只利用勞動(dòng)者生命中最年輕階段的用工方式（也反映了我國(guó)勞動(dòng)法及相關(guān)制度，包括戶籍制度等，對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)方面的問(wèn)題），任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)也必然是暫時(shí)的。
西方的老齡化是城市化完成后的老齡化，不存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。中國(guó)今天算上流動(dòng)中的農(nóng)民工，中國(guó)的城市化水平只有45％，農(nóng)村5億勞動(dòng)力中第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的1/3。根據(jù)劉易斯拐點(diǎn)理論，無(wú)論處于劉易斯拐點(diǎn)之前的何種位置，農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力一直是剩余的，吸納殆盡后才可能出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，也就是說(shuō)非農(nóng)化完成前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題不可能徹底解決。那么，中國(guó)非農(nóng)化何時(shí)能完成？重要的標(biāo)志是，要看農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是否基本完成。中國(guó)人均耕地遠(yuǎn)小于美、歐，而美、歐、日的農(nóng)業(yè)人口比重都已在5％以下。很顯然，中國(guó)城市從農(nóng)村吸納人口與勞動(dòng)力的過(guò)程，比目前一般預(yù)計(jì)的時(shí)間要更為長(zhǎng)。
人口預(yù)測(cè)表明，2030-2050年，中國(guó)60-64歲的人口始終在1億以上，這一期間如果社會(huì)真出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺，退休年齡只要提高1歲，當(dāng)年涉及的勞動(dòng)力就將達(dá)到2000萬(wàn)，5年涉及的將達(dá)到1個(gè)億。
三、老齡化對(duì)緩解就業(yè)壓力、減輕社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期看有正面作用
如果明確了中國(guó)老齡化以上的兩個(gè)特點(diǎn)，那么未來(lái)相對(duì)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口減少就將對(duì)緩解我國(guó)就業(yè)壓力、減輕社會(huì)真實(shí)供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，具有積極意義。
筆者在批評(píng)所謂“人口紅利”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了25％的觀點(diǎn)時(shí)指出，這一研究將中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口問(wèn)題并存的事實(shí)，曲解為“人口紅利”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，其根源在于，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)剩余勞動(dòng)力定義（邊際生產(chǎn)率為零或很小），計(jì)算社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)時(shí)剩余勞動(dòng)力如果納入供養(yǎng)人口（現(xiàn)實(shí)中以潛在失業(yè)表現(xiàn)），而非被撫養(yǎng)人口，在前提上就把人口問(wèn)題預(yù)先變?yōu)榱恕叭丝诩t利”，沿襲西方思維及方法的這種計(jì)算結(jié)果早已由錯(cuò)誤預(yù)設(shè)所決定，完全不適于分析類似中國(guó)存在剩余勞動(dòng)力問(wèn)題地區(qū)的人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系（學(xué)者討論的人口紅利與大眾理解的剩余勞力導(dǎo)致勞動(dòng)力廉價(jià)的含義不同。事實(shí)上哪里勞動(dòng)力剩余哪里勞動(dòng)力就廉價(jià)，中國(guó)、印度人口年齡結(jié)構(gòu)完全不同，勞動(dòng)力廉價(jià)卻完全是相同的）。
所以說(shuō)，如果剩余勞動(dòng)力計(jì)入被撫養(yǎng)人口，那么目前中國(guó)真實(shí)的社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將遠(yuǎn)大于西方老齡化社會(huì)，今后剩余勞動(dòng)力減少對(duì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的影響，也將遠(yuǎn)大于年齡結(jié)構(gòu)緩慢變化的影響。2000-2050年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口減少不到1億，可以認(rèn)為這一期間老齡化發(fā)揮的主要是減少剩余勞動(dòng)力的作用，不難證明，剩余勞動(dòng)力減少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的影響也是正面的，足以沖減年齡結(jié)構(gòu)老齡化的負(fù)面作用。
總之，中國(guó)人口控制的局面來(lái)之不易，就業(yè)問(wèn)題、資源壓力等問(wèn)題仍將長(zhǎng)時(shí)間困擾中國(guó)，中國(guó)人口政策今后的任何調(diào)整都不應(yīng)影響到中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授） |