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近日浙江省有關(guān)“農(nóng)地入市”的提法再次引起了不小的波瀾。后雖有國土資源部的澄清說明，但有關(guān)“農(nóng)地入市”的討論并沒有停止。贊成者認(rèn)為，“農(nóng)地入市”有助于緩解地價房價，并能增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；反對者則認(rèn)為，“農(nóng)地入市”將威脅18億畝耕地紅線，危及中國糧食安全。但這些都是專家學(xué)者和政府官員們的意見，而真正涉及到利益者本身——農(nóng)民是什么意見？我們卻不知道。這好像一群人在熱烈地討論另一群人口袋中的財富應(yīng)該如何使用，但卻沒有征求一下這些財富天然所有者的意見，頗有滑稽之感。
所幸今年在安邦“社會發(fā)展公益基金”的贊助下，筆者及國家信息中心經(jīng)濟(jì)學(xué)者高輝清、《數(shù)字商業(yè)時代》主筆周穎共同發(fā)起了一項針對農(nóng)村生活、消費、社會保障、土地流轉(zhuǎn)等問題的調(diào)查，多少解答了一些這方面的疑問。
此次調(diào)研歷時近3個月。調(diào)查人員分別在黑龍江、遼寧、河南、安徽、河北、山東、浙江7省39個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進(jìn)行問卷式調(diào)查，實際發(fā)放問卷3000份，有效問卷率達(dá)83.7％；并在黑龍江、遼寧、河北等地入戶走訪座談。
農(nóng)村土地問題分幾個層面，按中國目前的管理方式有農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地、農(nóng)村公共用地。農(nóng)民對土地的權(quán)利有使用、收益、占用的權(quán)利，但沒有改變土地使用用途、出讓土地所有權(quán)的權(quán)利，目前國家認(rèn)可的“土地流轉(zhuǎn)”實際上是農(nóng)民土地承包權(quán)，也就是收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓，還不是真正意義上的土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。現(xiàn)在最激進(jìn)的意見是落實農(nóng)民的土地所有權(quán)，也就是“土地私有化”。那么農(nóng)民現(xiàn)在是否很急切地想確認(rèn)這種權(quán)利呢？
本次調(diào)查中，對“你是否愿意土地所有權(quán)歸個人所有”的提問，有75％的回答是肯定的，希望落實土地所有權(quán)的占多數(shù)，只有23％的答卷是否定的。但在下一提問“如果農(nóng)村土地允許買賣，是否會給農(nóng)民帶來好處？”
調(diào)查結(jié)果顯示：有61％的農(nóng)戶認(rèn)為允許農(nóng)村土地買賣并不能給農(nóng)民帶來好處，只有35％的農(nóng)戶持肯定態(tài)度。一方面希望確認(rèn)土地所有權(quán)，另一方面又不認(rèn)為這種確權(quán)能給自己帶來多大好處。那么農(nóng)民對土地的要求到底是什么？
實際上，農(nóng)民對土地權(quán)利的主張有兩層含義：一是土地資源本身帶來的穩(wěn)定收益；二是土地資源在市場上轉(zhuǎn)讓中獲得的完整收益。對于前者，中央的穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)政策，在相當(dāng)大的程度上保證了農(nóng)民的利益。而對于后者，就是在改變土地用途性質(zhì)，土地因城市化，進(jìn)而商品化時，農(nóng)民的獲益太少。也就是土地改變用途后，在轉(zhuǎn)讓時其收益權(quán)益完整性上有明顯缺陷。前者實際上是農(nóng)村土地不改變用途時的利益保障；后者是農(nóng)村土地因城市化改變用途時的利益保障。對于后者人們現(xiàn)在關(guān)注很多，但對于前者也不可忽略。因為前者是更普遍、更現(xiàn)實的問題。據(jù)我們走訪和調(diào)查，農(nóng)民對前者有三個層次要求：一是農(nóng)民對土地權(quán)利穩(wěn)定性的要求；二是對土地收益增加的要求；三是對土地收益權(quán)利調(diào)整的要求。
如果要提出“農(nóng)地入市”確認(rèn)所有權(quán)，農(nóng)民最擔(dān)心什么問題？調(diào)查發(fā)現(xiàn)有三個問題非常明顯：一是對于現(xiàn)在的土地承包權(quán)的現(xiàn)狀是否確認(rèn)？據(jù)我們走訪和調(diào)查，有相當(dāng)一部分農(nóng)民對目前各家各戶所承包的土地是有調(diào)整要求的，特別是農(nóng)業(yè)為主地區(qū)。由于第二輪土地承包時（1998年前后），正是農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重、農(nóng)業(yè)比較效益最低的時候，有不少農(nóng)戶在這輪調(diào)整中減少了承包土地的面積。而近些年來，特別是2003年以后，中央各項惠農(nóng)政策逐步落實，一些地區(qū)農(nóng)民真正可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收入，就是“種地也能賺錢了”，這使不少農(nóng)戶產(chǎn)生了再次調(diào)整承包土地面積的要求。因此，這些農(nóng)戶并不希望在目前的土地承包現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上確認(rèn)土地所有權(quán)。二是如果現(xiàn)在進(jìn)行土地承包的調(diào)整，目前的農(nóng)村基層組織能否保證這種調(diào)整的公平與公正？本次調(diào)查中，在如果進(jìn)行土地“私有化”你最擔(dān)心什么的問卷中，有27％的選擇是“擔(dān)心村干部分配調(diào)整土地不公平”。而且，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這種擔(dān)心就越強(qiáng)烈。這一提問中，浙江問卷“擔(dān)心干部不公平”比例為47％，比平均數(shù)高出了20個百分點；比黑龍江高出16個百分點；高出河南27個百分點。三是農(nóng)民們并不知道，假如進(jìn)行了土地“私有化”改革，未來的社會保障機(jī)制是什么？我們知道，現(xiàn)行的土地承包制從設(shè)計初期就不僅僅是個生產(chǎn)機(jī)制，其中還包含了社會保障機(jī)制。所以，本次調(diào)查中，在這一提問中，有43％的選擇是“擔(dān)心未來生活沒有保障”。
從以上調(diào)查可以看出，“農(nóng)地入市”，確認(rèn)土地所有權(quán)并非農(nóng)民最迫切的要求，而健全農(nóng)村社會基層組織，完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，是農(nóng)村土地制度深化改革的先決條件，在這些條件未能滿足之前，農(nóng)民們對學(xué)者及官員們有關(guān)農(nóng)村土地的爭論抱有深深的疑慮。
(作者為《中國經(jīng)營報》副總編輯) |