近日,城市水價(jià)問題再次成為關(guān)注焦點(diǎn),蘭州市宣布從11月起將居民生活用水每立米再次上調(diào)0.3元。今年可謂是“水價(jià)年”,廣州、南京、無錫、昆明、洛陽等近20多個(gè)城市實(shí)施“漲價(jià)”,北京、上海等也將醞釀新的提價(jià)。
水價(jià)的提高作為一種杠桿調(diào)節(jié)方式是必須的。舉例來說,在1965年之前,中國無論是城市供應(yīng)還是農(nóng)地用水,都是無償?shù)摹D菚r(shí)候全國農(nóng)田對(duì)地表水的使用基本上采取“大水漫灌”的方式,而在1995年開始將供水商品化的時(shí)候,“漫灌”慢慢降低,當(dāng)農(nóng)業(yè)地表水在每噸1元附近的時(shí)候,“豐產(chǎn)水”變成“保命水”,對(duì)水的集約化使用習(xí)慣開始誕生了。 以2000年為基點(diǎn)計(jì)算,無論是城市用水還是農(nóng)業(yè)地表水都上漲至少超過10倍,稍大一點(diǎn)的城市基本上1立米水都在1.5元以上(包含階梯式水價(jià)的整體測算),污水費(fèi)都在0.5元以上,有條件的地方都實(shí)施了階梯式計(jì)量水價(jià)(劃定一個(gè)基本用水量,超出部分的水價(jià)將越來越高,這需要一戶一表)。以35個(gè)大城市而論,價(jià)格機(jī)制已經(jīng)使得居民年用水量收斂到46噸左右,大約比2000年節(jié)約30%以上。這是一個(gè)非常出色的表現(xiàn)。 需要指出的是,以價(jià)格提升來壓縮需求是有限度的。一些水利方面的專家過度使用“1噸水漲價(jià)1元,那么人均生活定量用水下降19.52升”這一冷酷的回歸公式,其理由是隨著城市化和容積率的急劇上升,必須將居民的用水量壓縮到一個(gè)跟人口增長和調(diào)水成本相匹配的程度,同時(shí)他們還張揚(yáng)著一個(gè)世界銀行所測算的“3%”原則,即水費(fèi)占居民收入的3%是合理的,那么按照這個(gè)公式,以深圳為例,官方公布深圳居民年可支配收入是2.3萬元,水費(fèi)應(yīng)當(dāng)是690元,而水價(jià)的最高承受程度應(yīng)當(dāng)是每噸15元,而現(xiàn)在深圳水價(jià)是每戶22立米內(nèi)每噸2.8元(包含污水費(fèi)),于是他們自然推斷出水價(jià)的漲價(jià)空間非常巨大。 生套“3%原則”是不合理的,因?yàn)槲鞣饺司迎h(huán)境跟中國有很大不同,西方人用水包括頻繁的自助式洗車和家庭草坪的經(jīng)常性灌溉,而大多數(shù)中國城市人的用水項(xiàng)目中是不包括這些的,正確的比較方式應(yīng)當(dāng)是將基本飲用水和個(gè)人衛(wèi)生用水等項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算,那么這個(gè)比例也許不到1%。 最令人擔(dān)憂的是,在經(jīng)濟(jì)刺激背景下以社會(huì)工程的成本來測算未來水價(jià)空間。以水資源匱乏的北京為例,人均水資源大約是全國1/8(世界的1/30),它的水價(jià)的邊際確定部分幾乎全依靠社會(huì)工程,根據(jù)《21世紀(jì)初首都水資源可持續(xù)發(fā)展利用規(guī)劃》預(yù)測,2010年缺水達(dá)16.15億立米,填補(bǔ)這個(gè)缺口,“南水北調(diào)”是重要的期待,大約可以提供10億立米,于是社會(huì)工程水價(jià)是最重要的基準(zhǔn)。但是“南水北調(diào)”的成本大約是6元/噸,比現(xiàn)在北京水價(jià)大約多20%,但專家測算這個(gè)價(jià)格不能有足夠壓縮需求力來達(dá)到最終彌補(bǔ)“新增供水”和“缺口”的差額,所以北京還需要將水價(jià)提高到8元附近。如果真是這樣的話,那么這個(gè)水價(jià)同居民剛性水需求量所產(chǎn)生的支出將占北京最低收入組的比例是多少?高房價(jià)已成普通民眾的心病負(fù)擔(dān),又添一個(gè)水價(jià)?其實(shí),金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整已經(jīng)給予了中國城市化一個(gè)恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整節(jié)奏,我們更應(yīng)該順應(yīng)這個(gè)契機(jī)讓房地產(chǎn)和城市化順其自然。很多發(fā)展中國家歷史告訴我們,城市可以因繁榮和規(guī)模報(bào)酬遞增產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”,但也會(huì)因基本水資源供應(yīng)能力不足,城市在某一個(gè)亢奮點(diǎn)被“撕裂”,一種慘淡的逆向運(yùn)動(dòng)會(huì)不可遏制地發(fā)生。 |