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        水價(jià)應(yīng)當(dāng)調(diào)整 民生更要關(guān)切
            2009-07-30    社論    來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)
          最近,多個(gè)城市陸續(xù)投入水價(jià)上調(diào)的大潮中。一時(shí)間,水價(jià)的調(diào)整,充當(dāng)了公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲的“急先鋒”。
          水價(jià)改革,說(shuō)了很多年。多年來(lái),改革難有大的作為,關(guān)鍵原因在于,這場(chǎng)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,關(guān)乎每一個(gè)人的切身利益。而改革的路徑與結(jié)果,必然會(huì)導(dǎo)致提價(jià)。價(jià)格的提升,意味著利益將重新調(diào)整與分配。
          這一次近乎集體性的多個(gè)城市水價(jià)上漲,自然不等同于水價(jià)管理體制整體性的變革。水價(jià)的上漲,毫無(wú)懸念地引來(lái)一些責(zé)罵聲,由此也引出兩個(gè)值得重視的問(wèn)題:其一,外資水務(wù)是否充當(dāng)了本次價(jià)格上揚(yáng)的推手角色;其二,這輪水價(jià)上漲究竟該如何看待?
          從現(xiàn)象看,外資水務(wù)在推動(dòng)水價(jià)上漲過(guò)程中態(tài)度是積極的,這當(dāng)然是商業(yè)邏輯使然。無(wú)論是純國(guó)有的自來(lái)水企業(yè),還是外資水務(wù),都有追求利潤(rùn)的天然動(dòng)機(jī)。只不過(guò),水與一般商品不同,作為一項(xiàng)公共事業(yè)產(chǎn)品,水價(jià)調(diào)整明顯會(huì)受到相關(guān)價(jià)格法規(guī)的約束,且必須嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序。
          本報(bào)昨天的相關(guān)報(bào)道中已經(jīng)提到,此次調(diào)價(jià)的城市,包括了昆明、蘭州等地,而這些地區(qū)的自來(lái)水企業(yè),都在當(dāng)年被外資水務(wù)高溢價(jià)收購(gòu)。本報(bào)記者甚至發(fā)現(xiàn)了那些外資水務(wù)巨頭的一個(gè)經(jīng)營(yíng)“秘密”:即當(dāng)年通過(guò)“虧本”高價(jià)收購(gòu)中方水廠,先卡住市場(chǎng)位置,然后再謀求漲價(jià)來(lái)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的成本。
          顯然,這些外資巨頭的經(jīng)營(yíng)謀略,即便不以“陰謀論”視之,單從常理上講,其行為也似乎有所偏離。不過(guò),外資水務(wù)來(lái)華經(jīng)商,目的就是賺錢。在商言商,無(wú)論威立雅們?nèi)绾蜗朕k法為自己爭(zhēng)取利益,只要其經(jīng)營(yíng)行為符合中國(guó)法律,在法律的語(yǔ)境之下,并不能橫加指責(zé)。
          那么,這場(chǎng)已經(jīng)拉開序幕的水價(jià)上漲風(fēng)潮,究竟意味著什么?在我們看來(lái),這是水價(jià)改革正在向一個(gè)新階段推進(jìn)。一場(chǎng)宏大的改革敘事,通過(guò)此起彼伏的價(jià)格上調(diào),通過(guò)輿論的博弈與碰撞,一點(diǎn)點(diǎn)地具體化,并最終落實(shí)到每一個(gè)微觀的利益主體身上。
          關(guān)于水價(jià)改革的邏輯,此前無(wú)論是政府,還是學(xué)界,均已討論甚多,并已達(dá)成共識(shí)。與其他資源性產(chǎn)品價(jià)格情況相似,長(zhǎng)期以來(lái),水價(jià)的一個(gè)重要問(wèn)題是價(jià)格市場(chǎng)化程度不高,價(jià)格無(wú)法真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度,由此對(duì)資源造成嚴(yán)重浪費(fèi),與“節(jié)約型社會(huì)”理念背道而馳。在中國(guó)目前的水資源現(xiàn)狀和城市供水能力約束之下,推進(jìn)水價(jià)改革的方向是確定無(wú)疑的,只是時(shí)機(jī)如何選擇的問(wèn)題。
          盡管有批評(píng)者指責(zé),制造漲價(jià)者總喜歡拿“節(jié)約資源”來(lái)說(shuō)事,這樣的批評(píng)多少反映出了對(duì)價(jià)格調(diào)整的不滿,但水價(jià)改革的邏輯起點(diǎn),確實(shí)體現(xiàn)著資源價(jià)格改革的一個(gè)相同目標(biāo)。當(dāng)然,節(jié)約資源只是一個(gè)因素,另一個(gè)因素,便是推動(dòng)水這類資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成逐步市場(chǎng)化,進(jìn)而有利于增加社會(huì)總福利。
          從這些意義上說(shuō),水價(jià)改革不是改不改的問(wèn)題,而是如何改。當(dāng)改革本身必然導(dǎo)致水價(jià)上漲,甚至?xí)绊懙揭恍┑褪杖肴巳旱幕旧顣r(shí),改革方案又該如何體現(xiàn)出公平原則和對(duì)弱勢(shì)群體的照顧——某種意義上說(shuō),這些方面做得好不好,直接關(guān)系到水價(jià)改革最終的結(jié)果。
          目前,有10多個(gè)大中城市開始水價(jià)調(diào)整,接下來(lái),有更多的城市將推動(dòng)價(jià)格改革。為指導(dǎo)各地有序推進(jìn)水價(jià)改革,國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》,要求各地在推進(jìn)水價(jià)改革過(guò)程中要嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序,充分考慮社會(huì)承受能力,尤其要做好低收入家庭的保障工作,保障其基本生活水平不降低。這其中的關(guān)鍵,一是要保證程序正義,二是要關(guān)切民生。
          我們不能不遺憾地指出,在以往的許多關(guān)乎民生的價(jià)格改革當(dāng)中,為實(shí)現(xiàn)程序正義而設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)民主形式——價(jià)格聽證會(huì)往往有走過(guò)場(chǎng)的嫌疑。如果在水價(jià)改革的過(guò)程中,價(jià)格聽證會(huì)質(zhì)量也不能得到保證,那么,很有可能將折損改革本身的合理性與正義性,也會(huì)令廣大民眾感到失望,并增加對(duì)水價(jià)改革的抵觸情緒。
          考慮社會(huì)承受力的一個(gè)含義,就是水價(jià)改革不能“大躍進(jìn)”,必須參考各個(gè)地方的收入水平,逐漸推進(jìn)。同時(shí),須做好成本監(jiān)審,避免水務(wù)企業(yè)趁機(jī)虛報(bào)成本,將經(jīng)營(yíng)成本過(guò)多向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)移。另外,圍繞一些低收入人群在水價(jià)上漲之后遇到的困難,政府要有合適的解決方案,如直接給予低保戶現(xiàn)金補(bǔ)貼,以緩解這個(gè)群體的生活壓力。
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